关于腐败低龄化问题的调研与思考 党的二十大报告指出，“青年强，则国家强。广大青 年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢 想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯 奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化 国家的火热实践中绽放绚丽之花。”以习近平同志为核心 的党中央高度关注年轻干部的健康成长，中共中央政治局 审议了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻 干部的意见》，要努力建设一支忠实贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想、全心全意为人民服务、适应新使命 新任务新要求、经得起风浪考验、数量充足、充满活力的 高素质专业化年轻干部队伍。“信任不能代替监督，”对 年轻干部的关心关爱不仅要体现在培养选拔上，更要体现 在监督约束上，要遵循年轻干部的成长规律，以大力发现 培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以从严管理监督为 保障，不断健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环 环相扣又统筹推进的全链条机制，形成优秀年轻干部不断 涌现的生动局面。 一、调研意义 二十届中央纪委二次全会指出，要“高度关注年轻干 部违纪违法问题，加强教育管理监督”。省纪委十六届四 次全会强调，要“高度关注腐败低龄化问题，加强对年轻 干部的教育管理监督”。预防腐败低龄化已成为当前党风 廉政建设和反腐败斗争的重要内容之一。 （一）预防腐败低龄化问题，是党和国家事业薪火相 传、长治久安的重要保障。当前我国干部队伍年龄结构总 体态势，60后渐渐老去，70后正挑大梁，80后作用越来越 明显，90后正登上历史舞台，00后即将走出校门踏入社 会，年轻干部正逐步成为党和国家经济社会发展的主力 军。但有的年轻干部刚踏上工作岗位就开始实施贪腐行 为，年轻干部一旦“带病”上岗、“带病”提拔，将严重 损害党和国家事业发展。只有做好腐败低龄化预防工 作，加强年轻干部教育监管，帮助年轻干部坚定理想信 念、树牢宗旨意识、严守纪法底线、敢于担当作为，才能 帮助年轻干部赓续共产党人的精神血脉，承担起为人民谋 幸福、为民族谋复兴的大任。 （二）预防腐败低龄化问题，是减存量遏增量，有效 应对复杂严峻反腐败斗争形势的重要内容。党的十九大以 来，全国纪检监察机关每年立案总数和党纪政务处分人数 约60万，呈现出存量逐步减少，但增量却有所增加，尤其 是年轻干部违纪违法案例呈逐渐上升趋势。同时，腐败问 题呈现出政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败 交织，腐败问题和不正之风交织，风险挑战和腐败问题关 联的态势。当前，越来越多的80后、90后年轻干部登上历 史舞台，手中掌握的权力在变大、掌握的资源在增多，被 腐蚀的风险也逐步增大。因此，开展腐败低龄化问题预 防，加强对年轻干部教育监管，既能一定程度遏制腐败严 峻形势，降低腐败存量增量，也能在结构上减弱腐败案件 复杂程度，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。 （三）预防腐败低龄化问题，是健全党和国家监督体 系的重要组成部分。党的十九届四中全会作出健全党统一 领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。全面覆盖既包括 监督领域、监督内容的全覆盖，也包含着监督对象的全覆 盖。监督对象既有身份上的全覆盖，又有结构上的全覆 盖，即：在身份上对所有党员干部和行使公权力的国家公 职人员的监督全覆盖，在结构上包含着对所有年龄段干部 的监督全覆盖。但一段时间以来，各级纪检监察机关监督 的重点还是各级“一把手”和领导干部，认为他们手中掌 握的资源和权力相对集中，受到“围猎”和被腐蚀的风险 较大，而年轻干部涉及面广，加之掌握的资源和权力相对 分散，一定程度上忽视了对年轻干部的教育和管理，造成 年轻干部腐败问题如“黑天鹅”一般毫无征兆突然出现的 假象。因此，加强对年轻干部的监督管理才能真正体现党 和国家监督的全覆盖。 二、腐败低龄化问题的主要特征 年轻干部是一个相对概念，在培养选拔干部工作 中，因进入各级领导班子的级别不同，其年龄规定亦有区 别。腐败低龄化也是一个相对概念，一般是指年龄在40岁 以下因违纪违法问题被查处的县（处）级干部，年龄 在35岁以下因违纪违法问题被查处的科级及以下干部。近 年来，低龄化腐败问题也受到社会的广泛关注，以腐败低 龄化为关键词，通过百度搜索引擎可搜索到相关信息114万 条（其中：2021年15.7万条，2022年27.5万 条，2023年1—8月21.2万条），通过分析可以看出腐败低龄 化问题网络关注度呈上升趋势。通过收集整理各类报刊、 网站公开通报的部分典型案例，腐败低龄化问题主要体现 四个方面特征： （一）岗位相对集中 年轻干部实施贪腐行为的部门相对集中在资金密集的 教育、卫生、住建、财政、社会保障等部门，岗位主要集 中在会计、出纳等具体负责财物、审批的岗位，这类部门 岗位存在专业技术强、轮岗周期长、直接经手财务等潜在 廉政风险，贪腐行为的手段主要是利用负责财务工作的职 务便利侵占国有资金，被判处的罪名多以贪污、挪用公款 罪为主。如，某省某县开发区财政局原出纳王某某（案发 时27岁），利用担任单位出纳的职务便利，通过私刻公 章、伪造收据等方式，贪污公款1338万元、挪用公款170余 万元，2021年3月王某某被判处有期徒刑十二年处罚金人民 币一百万元。 （二）动机相对单一 年轻干部的腐败动机呈现出单一性的特征，贪腐资金 主要用于个人消费满足自己的物质欲望，将涉案资金主要 用于个人消费，赌博（含网络赌博）、网络游戏、打赏网 络主播等。如，某省某县社会保险事业局原会计兼出纳张 某（案发时25岁），以套取和收款不入账的方式非法占有 社保资金41.3709万元，全部用于赌博。2018年8月张某被判 处有期徒刑一年六个月处罚金人民币十万元。 （三）手段隐蔽多样 年轻干部普遍具有学历高、头脑灵活、知识面广、专 业技能强的特点，特别是在计算机数字化领域，具有其他 年龄层干部不具备的优势。但有的年轻干部却没有把聪明 才智运用到工作中，反而利用自身优势钻制度的空子和系 统软件的漏洞，特别是随着“有形”支付逐步向“无 形”支付转变，为少数年轻干部实施贪腐行为提供了“便 利”。如，某省某县镇财政分局会计许某某（案发 时30岁），是该县2003年理科高考“榜眼”，作为昆明理 工大学“高材生”，在县社保局工作期间，发现养老保险 管理系统和养老金发放程序存在漏洞，便利用软件编 造265个假身份证号码，激活265张重号社保卡，套取养老 保险金44.18万元。2014年12月许某某被判处有期徒刑十一 年。 （四）涉案金额巨大 年轻干部初入社会经济收入不高，加上个人兴趣广 泛，热衷于玩网游、打赏主播、网络赌博、购买奢侈品 等，于是就打起公款的“歪主意”，呈现出腐败时间短、 次数多、金额大等特点。如，浙江省一建某分公司财务科 副科长（后更名为财务管理部副经理）陈某某（案发 时28岁），沉迷于网络赌博，在两年时间内，挪用公 款145次总金额达2683万元。2018年4月陈某某被判处有期 徒刑十三年。 三、腐败低龄化问题的成因分析 事物的发展是内因与外因共同作用的结果，腐败低龄 化问题也是内因与外因共同作用的结果。既有年轻干部个 人主观原因，也有体制机制不健全的客观原因，是多方面 原因积聚在一起共同作用的结果。 （一）主观内因分析 内因是指事物发展变化的内部原因，对事物发展变化 起决定作用，年轻干部腐败问题的根源是主观内因理想信 念动摇、攀比心理、侥幸心理作用的结果。 1.理想信念缺钙。年轻干部新入职、提拔更多侧重于学 历和专业能力测试，缺少对理想信念和职业道德的科学评 判，年轻干部的精神世界一旦空虚、党性教育一旦缺失、 警示教育一旦缺位，就容易受到不良习气的侵蚀，理想信 念不坚定，思想上松一寸，行动上就差百尺千丈，甚至在 违法犯罪的道路上越行越远。如，2022年12月，上海市某 区经济委员会原“80后”副主任金某某因受贿538万余 元，被判处有期徒刑十年处罚金一百万元。金某某在忏悔 书中写道，“身为新提拔的年轻干部，我没能抵挡住社会 上的各种诱惑，错把企业老板围猎领导干部的‘糖衣炮 弹’当真情，放松了思想警惕，在金钱欲望的唆使下，理 所当然地收受财物，一步步堕落到职务犯罪的漩涡里。” 2.攀比心理失衡。年轻干部参加工作时间不长，加之有 的家庭条件不好，又羡慕别人光鲜的生活，心理上容易产 生攀比心理，急于改善自己的生活条件，但自己的正常收 入与物质追求不相匹配，于是背上沉重的经济负担，有的 心态失衡，任凭欲望无限扩散，进而让自己走上了“不归 路”。如，1990年出生的北京市某区某离退休干部休养所 原出纳员王某，热衷购买奢侈品，一件衣服就达6.4万 元，并拍照发在社交媒体上，大家的“追捧”让她的虚荣 心获得极大满足。仅一年多时间，王某利用职务便利，侵 吞、骗取公款多达720余万元，均用于个人奢侈消 费。2021年12月王某被判处有期徒刑十二年并处罚金人民 币一百万元。 3.侥幸心理作祟。从年轻干部的违法犯罪过程来看，有 的一开始都是抱着试一试的心态从单位转走第一笔钱，当 未受到追究后便产生侥幸心理，从而走上违纪违法甚至犯 罪的道路。如，1991年出生的尤某某，2016年10月在江苏 省某区住建局房地产开发管理科工作期间，主要职责是审 核一手房购房者资格，在与房产中介打交道过程中，从收 土特产和小礼品开始，到收取2000元购物卡，再到按单收 取好处费，心存侥幸之下开始麻痹自我，认为自己一不是 党员，二没有正式编制，不会承担多么严重的后果。 从2017年4月开始，一年多时间里，尤某某充当中介的“内 应”，违规审核购房资格，所涉房屋1036套，累计收受现 金217.7万元。2021年3月，尤某某因受贿罪被判处有期徒刑 五年并处罚金六十万元。 （二）客观外因分析 外因是刺激腐败行为发生的直接诱因，主要表现为思 想政治教育缺位、日常监管不到位、警示教育缺乏等因 素。 1.教育欠缺。年轻干部中相当一部分是独生子女，在崇 尚物质、追求享受、拜金主义、盲目攀比的环境下成长起 来的年轻干部，放松了自我学习。同时，面对升学、就 业、工作压力，家庭和单位放松了对年轻干部的道德教 育、法治教育、思想政治教育，导致年轻干部成长的政治 生态环境受到社会不良因素的污染。比如，1986年出生的 北京市某区原房屋土地经营管理二中心人事干部赵某，利 用职务便利，截留单位退休人员企业补贴款、抚恤金，非 法挪用公款163万余元，用于个人消费和购买理财产 品。2021年10月，赵某被判处有期徒刑三年六个月并处罚 金人民币二十五万元。赵某在忏悔时说到“现在回想，上 次看书学习已经是七八年前的事情了”。长期的教育欠 缺，让赵某的价值观发生变异，开始盲目追求奢侈生活和 物质利益带来的满足感，初心丢了，使命忘了，理想信 念、宗旨意识、责任感也必然丧失。 2.监管缺失。分析年轻干部贪腐的过程，单位的制度执 行不到位或主体责任监管职能不到位，为他们实施贪腐行 为创造了条件。比如，广西壮族自治区某县原卫生和计划 生育局出纳杨某某，通过虚列请款项目，假冒财务股负责 人和分管领导签字，私自加盖单位公章等方式，先后94次 挪用单位资金共计984.6万元。2021年11月，杨某某被判处 有期徒刑十三年六个月。通过案件分析，该县卫计局在财 务管理中，局单位主要领导主体责任履行不到位，“一岗 双责”责任缺失，有同事多次反映杨某某作风懒散却置之 不理、放任自流。还存在内控制度不健全，转账支票、银 行印鉴、单位公章管理混乱、会计出纳混岗等问题。 3.警示缺位。腐化的年轻干部存在一个共同特点就是缺 少敬畏之心，对党纪国法的制约和惩戒功能没有直观感受 和体会，究其原因是警示教育的缺位。比如，浙江省某区 街道经济发展服务中心原副主任张某，2017年8月因犯受贿 罪，年仅30岁的张某被判处有期徒刑一年九个月缓刑两年 并处罚金二十八万元。张某在忏悔书中写道，“希望我的 经历能给党员干部敲响警钟，我以自己的亲身忏悔劝告大 家：平淡是真，无欲则刚。” 四、腐败低龄化问题的预防思考与建议 推进腐败低龄化预防工作是一项系统工程、长期工 程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持做到常抓不懈、久久为功，坚持严管厚爱结合、 激励约束并重，持续实施细化选苗、铸魂、护航、健体、 成才、固本“六大工程”，持续强化对年轻干部的全员教 育、全面管理、全程监督，推动年轻干部理想信念更加坚 定、宗旨意识更加强烈、担当精神更加充足、干事能力更 加过硬、廉洁自律更加严格，全面担负起推进全面建设社 会主义现代化国家、实现中