关于深化巡察与审计监 督联动模式的调研与思考 十九届中央纪委六次全会指出，要促进纪检监察体制 改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效 能。“系统集成、协同高效”，这既是中央纪委国家监委 对纪检监察工作提出的新目标、新要求，也是对整合纪检 监察、巡察、审计力量作出的新部署。巡察和审计虽然存 在监督方式、范围、权限上的差别，但两者都是反腐倡廉 的重要手段，推进“巡审一体”聚力借力，合力发力，充 分发挥巡察监督政治性和审计监督专业性优势，在促进党 风廉政建设和反腐败工作中均发挥着重要作用。 一、深刻领会“巡审一体”在队伍党风廉政建设中的 重要意义 巡察作为落实全面从严治党的一个重要手段，要切实 做好巡察和审计工作的融合贯通，围绕监督检查、审计调 查等关键环节，促进消防救援队伍队伍内部巡审一体化进 程，推动制度优势转化为治理效能，创新从严管党治队监 督办法。 （一）“巡审一体”是全面从严治党的有力抓手 党的二十大提出“要健全党统一领导、全面覆盖、权 威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督 为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运 行”，强调了监督贯通协调制度建设的重要性。消防救援 队伍作为习近平总书记亲自授旗的纪律队伍，要深刻理解 开展“巡察＋审计”监督新模式是落实党中央重大决策部 署的生动实践，把巡察与纪检、审计等监督贯通起来，是 完善党的自我革命制度规范体系的重要手段，是带有根本 性、方向性、全局性的思想理念，对提高监督质量、深化 全面从严治党向消防救援队伍纵深发展有较强的现实意 义。 （二）“巡审一体”是凝聚队伍监督合力的有益实践 纪检和审计作为消防队伍纪委的职能部门，具有贯通 融合的先天优势，而巡察工作作为推动监督检查的重要抓 手，将巡察的政治性与审计的专业性有机结合，进一步构 建队伍内部的“大监督”体系，有效打破纪检干部单打独 斗的局面。利用纪检干部熟悉被监督单位日常情况、审计 人员精通业务熟悉财经的优势互补，有效加强监督前信息 互补和监督中线索互通，为线索移送和后续整改督办提供 精准支撑，在一定程度上解决了审计监督与纪检监督衔接 中问题线索难定性、证据标准不清等难题，拓展了监督的 深度和广度，是整合队伍监督资源的有益实践。 （三）“巡审一体”是防范化解风险隐患的重要手段 审计是巡察的“关口”前移，巡察是审计的延续深 化。通过年度审计、领导干部经济责任审计等审前调查工 作，适时变巡为审，突破常规审计的程序性限制，抓住重 点问题开展“点穴式”审计。利用各自工作优势，深入核 实疑点线索，共同查核问题，坚持抓早抓小，及时解决苗 头性、倾向性问题，进一步提高合作成效，不断提升移送 线索的成案率。实时跟踪问题的整改落实情况，“组 团”督促监督对象真抓实改，推进体制机制优化和治理能 力提升，体现“巡审”监督实效。 二、深刻认识“巡审一体”在队伍执行过程中存在问 题与不足 从支队巡察和审计工作开展情况来看，两者联动还处 于初期实践、边总结边推进阶段，有三方面问题需要进一 步加强沟通协作，力求更好地推进“巡审一体”在队伍内 部监督工作中走深走实。 （一）巡审统筹协调机制还有待破解 “巡察”监督工作本着惩前感后、治病救人，抓早抓 小、防微杜渐，更多运用“四种形态”容错纠错。而审计 工作坚持依法审计、鼓励创新、推动改革的原则，按照模 块化标准来判断、分析和处理审计监督过程中出现的新情 况、新问题。巡审归口管理机制畅通性不够，两者交换各 自掌握有效信息的节点、内容以及形式不尽相同，部分内 容还受规定的限制，导致在工作中还有许多不顺或梗 阻，需要建立更高层级的统筹协调机制