关于新形势下农村道路交通安 全管理存在的问题及对策研究 中共中央、国务院出台的《关于做好2023年全面推进 乡村振兴重点工作的意见》明确提出，要持续加强乡村基 础设施建设，加强农村公路养护和安全管理。近年来，随 着乡村振兴战略不断推进，xx省xx市作为全国性综合交通 枢纽城市，在推动综合交通现代化和乡村振兴过程中，农 村道路得到快速发展，机动车、电动车保有量迅猛增 多，农村地区人、车、路的矛盾不断凸显，呈现出管理力 量薄弱、道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交 通安全意识较差“一弱三差”的困局，交通安全形势严 峻，与群众安全舒适出行的需求之间存在较大差距。因 此，必须强化农村道路交通安全管理，提升农村交通安全 管理水平，为全面推进乡村振兴创造良好的农村道路交通 安全环境。 一、存在的主要问题 1.农村交通基础建设滞后于出行需求 （1）道路里程快速增长。随着乡村振兴战略深入实 施，全国农村公路里程年均增长10多万公里，交通运输部 统计2021年底里程达到446万公里。就xx省xx市而言，xx市 农村公路里程总计9866公里，其中，四级公路8691公 里，占总里程的88%，迅速增长的交通体量，给农村交通管 理带来了巨大压力。 （2）道路承载功能错综交织。当前，道路交通安全法 律法规和公路工程建设标准更多定位于机动车通行功 能，如2021年实施的《小交通量农村公路工程设计规 范》、2021年公布的《低等级农村公路技术状况评定办 法》、2019年实施的《农村公路养护技术规范》对小交通 量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规 范，而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生 活功能、旅游功能、经济功能缺乏系统的管理界定。 （3）道路基础建设标准较低。当前xx市乡村道路等级 偏低、路况较差，平交路口缺少信号灯等交安设施，临水 危险路段缺少防护设施等现象较为普遍，新建、改建农村 公路交通安全设施“三同时”制度没有得到严格落实，特 别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得了”“走得 快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同 步，风险隐患“存旧增新”。 2.农村群众安全意识滞后于社会发展 农村“机动化”的快速发展从根本上改变了居民传统 的道路交通环境，居民延续多年的出行习惯、交通行为出 现了诸多不适应。以xx市为例，农村地区群众特别是老年 人普遍缺乏基本的规则意识，安全意识淡薄，交通出行时 横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营运车辆等现象屡见 不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超速、酒驾 醉驾、不按规定让行等违法行为多发。 3.农村事故多发频发影响稳定大局 虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但 好中有忧、稳中有危。从xx市交通事故统计情况来看，农 村地区交通亡人事故占比居高不下，2020年农村地区亡人 事故起数占比48.2%，2021年占比35.86%，2022年以来占 比56.53%，农村地区一直是事故多发区，较大以上事故占 比高。2022年四川绵阳“1.2”事故、广东韶关“5.16”小 客车坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发 生在农村地区。“老年人”交通事故特征凸显，农村“老 龄化”“空心化”问题严重，出现大量留守老 人。2021年xx市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比 达到50%，2022年1—10月份占比高达52.43%。老年人交通 参与者交通安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交 通事故的能力未能跟上农村道路交通快速发展速度。 二、对策建议 1.秉持综合治理理念，着力打造农村交通安全治理共同 体 （1）建立党政主要领导负责制。按照“属地管理、分 级负责、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”