关于机构编制服务乡村振兴战略的思考 实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓 手。今年2月，习近平总书记来我省视察时明确提出了推 动XX再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战 略”在内的“五个着力”重点任务。 积极服务于乡村振兴战略，是体现政治责任担当，又 是落实党的二十大相关工作要求的表现。今年3月以来，县 委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入的 调查研究，加强情况梳理和问题分析，并结合我县实 际，就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。 一、基本情况 （一）全县农村劳动力情况 我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方 面：一是劳动力总量逐年减少。近5年来，全县总人口数逐 年减少，且由于已进入老龄化社会，新增劳动力总数少于 年满60周岁人员退出劳动力总数；二是转移就业规模基本 保持稳定。近五年，我县农村劳动力常年转移就业人数均 保持在50万以上，且无明显增减，转移就业仍是农村劳动 力获得收入的第一选择；三是各乡镇劳动力转移就业 率（转移就业人数/劳动力总数）整体差异不大。大部分乡 镇转移就业率基本都在60%—70%之间波动。其中北路各乡 镇转移就业率较其他乡镇为高，转移就业率在70%以上。 从相关数据来看，20XX—20XX年返乡创业创办项目及 创业人数波动不大，20XX年返乡创业人数有明显增加。主 要原因有三点：一是近年来我县推行以麦冬、藤椒、生猪 三大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导 的“3+2”现代农业产业体系，全县涌现出了众多返乡农民 工创建的藤椒、生猪、麦冬等专合社、家庭农场；二是因 经济形势、环保督查等因素，很多原在外从事建筑等行业 人员返乡创业，从事农业产业项目；三是我县自20XX年以 来，出台了一系列鼓励支持农民工等人员返乡创业的政 策，且20XX年我县又被列为第三批结合新型城镇化开展支 持农民工等人员返乡创业试点地区，受政策利好因素吸 引，返乡创业人员有明显增加。 （二）大学生返乡创业情况 从上表可以看出，近三年来，在大学毕业生就业困难 的大背景下，得益于县委县政府对于大学生返乡创业的宣 传引导，返乡创业的大专以上毕业生比例逐年上升。按照 有关统计，在“十二五”末期，大学毕业生返乡创业比例 为1%，而截至20XX年，我县返乡创业大学生的比例还 在6‰左右，比例非常低。 （三）乡土人才情况 目前，我县乡土人才主要包括了七个部分：一是农 村“土专家”“田秀才”、种植能手、养殖能手、创业能 手；二是农民专业技术协会、专业合作社、家庭农场、农 村电商服务网点中的负责人或者（骨干）成员；三是从事 运输、营销、中介服务行业的农村经纪能人；四是具有一 技之长的能工巧匠（手工艺师、厨艺师、工匠师）；五是 农民企业家、个体工商户；回乡创业的大中专毕业生、复 员退伍军人；六是其他在乡镇从事经济社会事业服务的广 义的乡土人才（含民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统 戏剧、传统美术、曲艺、传统体育、游艺与杂技、传统技 艺、民俗、中医传承人等乡土人才）。20XX年 至20XX年，我县乡土人才总数从81568人增加到 了105061人，呈现逐年增长的趋势。 （四）留守儿童情况 我县农村留守儿童总数纵向对比呈逐步减少趋势，其 主要原因是由于农村计划生育后农村儿童本身总量在减 少，但数量依然庞大。同时，这些留守儿童绝大多数是父 母双方都在外务工，而不得不随祖（外祖）父母一起生 活。 （五）农民工离婚情况 全县每年离婚夫妻中，农民工离婚夫妻占多数，每年 占比在68%到69%之间。同时，按照民政部《20XX年社会 服务发展统计公报》（20XX年还未发布），20XX年全国离 婚率为3‰。而根据上表中，以转移就业人口作为基数计算 的农民工粗离婚率在9‰至11‰之间，达到了平均离婚率 的3到4倍。 二、存在的问题 （一）农村人口大量转移，村社空心化严重。农村人 口通过考学、参军等途径“跳出农门”，更多的人则通过 务工、经商等形式进入城市。大量农村青壮年劳动力向城 镇转移和外出务工，留守在农村的几乎都是老人妇女儿 童，农业生产力大幅下降，农村整体经济社会功能退化非 常明显。 （二）农业产业结构不合理，经济效益不高。县域内 大量农村青壮年流出外地，留守人口的特征决定了农村传 统产业占农村经济比重大。而受限于行政区划限制等因 素，单个的乡镇党委政府在农业产业发展上的区域统筹能 力不足，各乡镇、村社要么是无产业无出路，要么是在产 业发展上重复建设、相互攀比、盲目扩张、无序发展，缺 乏科学合理规划和抱团发展理念。 （三）对留守人口关爱不够，农村社会矛盾突出。农 村青壮年大量外出，造成夫妻长期分居两地，务工家庭离 婚率居高不下，留守儿童问题突出。 （四）农村资源大量浪费，出现总体性衰败。从事农 业和农村发展的人口数量和素质下降加上农业粗放经营、 产业发展的滞后，导致耕地大