关于全县养老事业发展情况的报告
尊敬的X主任,各位领导,各位委员:
根据安排,现简要汇报我县养老服务业发展情况,恳
请批评指正!
一、全县养老事业基本情况
据县统计局数据显示,我县常住人口X万人,其中X岁
以上人口X万人,X岁以上人口X万人,X-X岁以上人口X万
人,X-X岁人口X万人,X岁以上人口X万人,人口老龄化
率X%,略低于全市平均水平X%,总体呈现出比例高、增
速快、高龄多的特点且已达到中度人口老年化阶段。
近年来,在县委县政府的高度重视和坚强领导下,全
县民政领域顺应社会需求,落实中央和市委部署,积极推
进养老服务体系建设,不断完善政策、加大投入,经过各
级各部门共同努力,我县养老服务行业硬件设施得到有效
改善,现已建成县级失能人员照护中心X个、乡镇(街
道)养老服务中心X个、社区养老服务站X个、农村互助养
老点X个、社会办养老机构X个,各类养老床位X张,其中
护理型床位X张、民办医养结合型床位X张,每千名老年人
拥有养老服务床位X张,社区养老服务机构、乡镇(街
道)养老服务中心覆盖率均达X%,“居家养老为基础、社
区服务为依托、机构养老为补充、医养康养相结合”的基
本养老服务体系已初具雏形。
二、采取的主要做法及成效
(一)加强从业人员队伍建设。一是加强科室人员配
置。从机构改革初的X人从事养老儿童工作,增强到目前
的X人从事养老儿童工作(其中X人为临聘人员),并成
立X县养老服务指导中心,新增编制X个。二是加强从业人
员培训,提高人员素质。我局联合县人社局近X年开展养老
护理员初级培训X余人次,中级培训X余人次,并每年组织
养老机构负责人开展安全生产集中培训。
(二)深化制度机制改革创新。一是完善工作机制。
建立由县领导牵头、X个部门和单位参与的联合监管制
度,形成齐抓共管、合力推进的工作格局。二是推进行业
标准化建设。制定出台《关于加快发展养老服务业的实施
意见》等多个政策文件,明确了总体目标、重点任务,细
化建设、运营、服务等标准要求,规范社会办养老机构、
乡镇养老服务中心、社区养老服务站、居家养老服务团队
等养老服务行为,搭建起一套立体的养老服务业发展政策
框架。三是完善政策保障机制。投入X余万元用于养老服务
设施全覆盖建设。建立X岁以上老年人营养补贴制度,提高
高龄津贴、重度老年残疾人护理补贴等福利标准,整合养
老、医疗保险,优化低保、医疗、临时救助等社会救助政
策,增强了老年人的幸福感、获得感,推动X名特困人员入
住机构,入住率达X%,高于全市平均水平近X个百分
点,做到既补床头又补人头,更补服务质量。四是落实部
门联合监管机制。联合市场监管、消防、卫生健康等部门
实施全方位、全过程、能落地的综合监管,今年以来,开
展养老机构常规检查X家,发现并整改隐患X条,开展约
谈X次,行政处罚养老机构X家。
(三)增强社区居家养老活力。一是大力实施社区居
家养老服务全覆盖建设。按照“党委领导、政府主导、社
会参与、全民行动”的思路,持续推进养老设施建设。二
是加强社区居家养老设施运营管理。创新“中心带站”联
建联营模式,由县级养老服务中心联合运营全县社区养老
服务站,对运营良好的养老服务中心、站,分别给予每年
不超过X万元、X万元运营补贴,街道养老服务中心、社区
养老服务站社会化运营率达到X%。三是丰富社区居家养老
服务形态。持续开展老年人照顾服务计划,依托葛城街道
养老服务中心,为高龄、失能、特困对象、社会老人提
供“助浴”X人次,依托土城社区老年食堂,提供用餐服
务X余人次,切实解决城区老年人的就餐需求,“公益性定
位、市场化运行、社会化参与”的普惠型老年人照顾服务
体系得以初步形成;四是全方位营造适老环境。对特困、
低保、失能、残疾等特殊老年人进行家庭适老化改造X余
户。依托市级智慧养老云平台,对X家养老机构实行实时监
控,实现经济困难高龄、失能老年人养老服务补贴、营养
补贴、社会养老机构运营补贴的在线办理。
(四)推动机构养老服务提质增效。一是强化公办养
老机构保障作用。投入资金X余万元,改造提升农村敬老
院X家,启动高观、修齐等X个失能照护点,帮助全县X名
贫困失能人员实现集中供养。将易和医院和康之舟医院改
造成“医办养”融合机构,配置护理型床位X张。二是完成
养老机构托管改革。持续优化扶持政策和营商环境,积极
推动公办养老机构“放管服”改革,带动社会有效投
资,成功引入重庆夕红老年公寓管理有限公司、重庆大巴
山禾润健康养老服务公司等X家专业养老机构在城口落
地,并陆续将X家公办养老机构托管给引进机构。三是提升
机构养老服务质量。通过将托管机构机构使用的财政资金
纳入综合审计监管,敦促X家托管机构在坚持公办养老机构
的公益属性的基础上,进一步优化服务,形成良好的市场
竞争。通过督促养老机构落实人员配置要求,提升机构专
业化服务能力,与人社、就业等部门合作,累计开展专业
培训超X人次,养老护理员持证率达X%。持续加强养老机
构业务指导,委托重庆市第一社会福利院对公办养老服务
机构开展等级评定,养老机构提升养老服务质量的动力得
到充分激发。
三、面临的主要困难和问题
近年来,虽然我县把养老事业发展列为民生实事进行
重点推进,取得了一定的成效,但因起步晚、基础弱,问
题和困难仍然较为突出。
(一)整体空置率较严重,服务供给矛盾突出。一是
养老服务设施未纳入城乡建设总体规划和土地利用总体规
划,加之县级薄弱的财政情况,难以为提供配套资金,导
致项目建设速度缓慢。二是我县养老服务机构整体呈
现“小、散、弱”状态,位置偏僻、场地狭小、设施简
陋、服务单一,水平尚处在“保基本、兜底线”的低端供
给水平,难以满足老年人多样化,特别是中高端群体的服
务需求,导致入住率偏低、床位空置率较高。截止目
前,全县养老机构入住率仅X%,总床位空置达X余张,入
住老年人X名,占全县X岁以上老人总数X%,全县有贫困
失能、半失能人员X名,其中仍有X名尚未集中供养,占失
能半失能人员总数X%,民营养老服务机构有床位X张,入
住X人,入住率仅X%。
(二)居家养老服务发展缓慢,社区养老服务营运困
难。一是受家庭经济收入、传统养老观念等因素制约,目
前我县养老方式仍以居家养老为主流。虽然国家正大力提
倡和推进居家养老服务工作,但我县还刚刚起步、缓慢推
进,特别是为老年人提供上门看病、康复护理、心理咨
询、应急救助等社会急需的居家养老服务项目,还没有成
熟的服务机构,更没有系统性推进。二是社