副市长在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接工作推进会议上的讲话 同志们： 党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接工作，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要 指示。7月27日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会 会议，听取2022年考核评估情况汇报并发表重要讲话，要 求用好这次考核评估结果，进一步落实整改工作，坚决守 住不发生规模性返贫的底线，瞄准实现第二个百年奋斗目 标，把符合农业农村现代化标准的乡村振兴搞上去。为认 真落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，X主 持召开市委常委会会议，专题听取我市考核评估工作情况 汇报，对做好衔接工作提出明确要求。X市长多次调度推动 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。受X和X市长 委托，我们今天召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十 大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委六届 二次、三次全会安排部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面 推进乡村振兴，推动农业农村现代化迈出坚实步伐，为现 代化新X建设打下坚实基础。刚才，X同志通报了国家和市 级考核有关问题及整改情况，市级有关部门和有关区县负 责同志作了发言。下面，我讲四点意见。 一、充分肯定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接取得的明显成效 20XX年以来，全市坚决贯彻落实党中央决策部署，聚 焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实有力推进巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成果丰硕、成效明 显。主要体现在X个方面： 一是体制机制衔接高效顺畅。严格落实“四个不 摘”要求，分类优化帮扶政策，出台衔接实施意见，配套 制定产业帮扶、消费帮扶等衔接政策X余个，构建起巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“四梁八柱”。坚 持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果，组建市县乡三 级工作专班，农村工作指导员覆盖所有行政村，形成上下 联动、横向贯通的工作体系。在国家考核评估中，我市连 续X年获得“两好一优”。 二是坚守防止规模性返贫底线有力有效。“一县一 策”支持X个国家乡村振兴重点帮扶县，倾斜安排衔接补助 资金X.X亿元、占到县资金总量的X%。X年以来，全市累 计识别监测对象超过X万人，“一对一”落实精准帮扶措 施，户均享受相关帮扶措施X.X个、比全国平均高X %。“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，脱贫家庭 义务教育阶段辍学学生实现动态清零，脱贫人口基本医保 应保尽保，安全隐患农房整治率达X%，农村自来水普及率 达X.X%，饮水安全问题实现动态清零。 三是脱贫区县和脱贫群众发展动力明显增 强。X—X年，X个脱贫区县GDP年均增长X.X%、高于全市 平均水平X.X个百分点。X年全市脱贫人口人均纯收入达 到X元、高出全国脱贫人口收入X元。打造产业帮扶基 地X.X万个，脱贫产业覆盖X%以上脱贫户和监测 户。X县X年电商带动近万名农民增收X元以上，农村电商 助力脱贫攻坚接续乡村振兴入选全球减贫案例。X县发展就 业帮扶车间X个、数量居全市第X。X年全市脱贫人口务 工X.X万人，占比X.X%，全国最高。 四是全社会帮扶合力广泛凝聚。X个帮扶集团“一对 一”帮扶市级重点帮扶乡镇，筹集资金X.X亿元，发展特色 项目X个。全市实现消费帮扶X亿元，惠及群众X万人。鲁 渝协作持续深化，争取山东财政援助资金X.X亿元，实施帮 扶项目X个，共建产业园区X个。X县“鲁渝携手打造消费 协作枣丰模式”成为X年度全国消费帮扶助力乡村振兴典型 案例。中央单位定点帮扶扎实推进，直接投入帮扶资金X亿 元、培训干部X万多名。深入实施“万企兴万村”行 动，X家企业结对帮扶X个村，投资X亿元，实施兴村项 目X个，捐款捐物X.X亿元。 五是和美乡村建设稳步推进。农村人居环境明显改 善，卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效处置率和生活 污水处理率分别为X.X%、X%、X.X%，分别高于全国平均 水平X、X、X个百分点，农村人居环境整治工作连续X年获 国务院督查激励。乡村建设水平显著提升，路网密度位居 西部第X，行政村公路通畅率、通客车率均为X%，农业农 村信息化水平达到X%、位居西部第X。乡村治理效能充分 激发，“清单制”实现行政村全覆盖，X.X%的行政村推 行“积分制”，多个典型做法在全国推 广。X区、X区、X区、X区、X县入选国家数字乡村试 点，X区、X区在全国乡村治理有关工作会上作经验交流。 这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党 中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思 想的科学指引，也得益于全市各级各方面特别是“三 农”战线同志们的辛勤努力。在此，我代表市委、市政 府，代表X书记和X市长，对战斗在“三农”战线和巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作岗位上的同志 们，表示衷心的感谢！ 二、进一步增强抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接工作的责任感使命感紧迫感 当前，X年过渡期已过半，对标总书记要求，对照党中 央部署，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 在取得明显成效的同时，还有不少问题短板。主要体现在 以下X个方面： 一是防范化解返贫致贫风险难度较大。截至X月中 旬，全市有X.X万监测对象未消除返贫致贫风险。这些未消 除返贫致贫风险的监测对象，从类别来看，脱贫不稳定户 有X.X万人、占X.X%，边缘易致贫户有X.X万人、占X.X %，突发严重困难户有X.X万人、占X.X%；从成因看，因 病未消除风险的占比高达X.X%，因残因缺劳动力因就业不 稳未消除风险的占比达X.X%，其他的占比为X.X%。此 外，今年我市洪旱等自然灾害多发，加之外部经济形势严 峻，都增加了群众返贫致贫风险。 二是脱贫地区乡村产业支撑不强。产业链条短，大多 数脱贫区县以传统种养殖业为主，农产品“种出来就卖、 养大后就销”，附加值不高。截至今年X月，X个脱贫区县 规上农产品加工业企业数量仅占全市的X.X%。产业同质化 突出，X个脱贫区县产值超过X亿元的“土特产”均为橙 子、李子等鲜果类产品。产业发展设施不足，X年脱贫地区 农产品产地冷藏保鲜设施容量只有X万吨、仅占产量的X.X %。产业联农带农机制仍需完善，X年度国家综合核查报告 指出，有的区县个别项目在吸收财政衔接资金后，未按要 求制定相关利益联结机制。 三是脱贫人口稳定增收后劲不足。脱贫人口人均收入 不高，仍有X户人均纯收入低于X元，最低的只有X元。持 续稳定增收难度大，今年上半年X个脱贫区县的脱贫人口人 均纯收入增速明显放缓。脱贫人口收入来源单一、结构不 合理，X年脱贫人口工资性收入占X%，经营性收入仅 占X.X%，财产性收入人均仅X元、远低于全国X元的平均 水平。 四是部分干部抓工作不到位。换届后，部分区县、乡 镇分管同志是新手上路，对“三农”工作和有效衔接的政 策措施还不够熟悉。市级考核发现，一些干部责任落实存 在松劲懈怠、跑偏、不到位现象，有的镇村干部对村情、 民情了解不深入，对巩固拓展脱贫攻坚成果有关政策掌握 不全面。少数驻村干部存在“走读式驻村”“挂名式驻 村”现象，X年市级群众认可度调查结果显示，全市驻村工 作队认可度、帮扶干部认可度分别同比下降X.X、X.X个百 分点。 发现问题、揭示问题，最终是为了直面问题、解决问 题。我们要切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接的责任感使命感紧迫感，把解决问题作为抓好工作 的突破口和着力点，以解决问题巩固拓展脱贫攻坚成果、 推进乡村全面振兴。 三、着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接向深向实、提质增效 当前和今后一个时期，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接工作的总体要求是：深入贯彻党的二十 大精神，全面落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，以“四千行 动”为引领，突出推动山区库区高质量发展，加快推进强 村富民综合改革，强化数智赋农，全力激发脱贫地区和脱 贫群众内生发展动力，把脱贫攻坚成果巩固好、拓展 好，加快推进乡村全面振兴，不断夯实现代化新X建设基 础。总体思路是：以“1456”架构推动巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接提质增效。 “1”即“守住一条底线”：坚决守住不发生规模性返 贫底线。 “4”即“聚焦四个关键”：聚焦稳定增收，持续拓展 增收空间、开辟增收渠道，增加脱贫群众工资性收入、经 营性收入、财产性收入、转移性收入，推动农民农村共同 富裕；聚焦补齐短板，把基础设施和公共服务重点放在农 村，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持 续改善农村人居环境，逐步使农村基本具备现代生活条 件；聚焦激发动力，强化科技和改革“双轮驱动”，开辟 新领域新赛道，塑造新动能新优势，协同推进乡村产业、 乡村建设、乡村治理，不断激发脱贫地区、脱贫群众内生 发展动力；聚焦促进长效，有序分类完善帮扶政策，推动 工作对象转向所有农民、工作任务转向推进乡村振兴、工 作举措转向促进发展，着力构建体系化、全贯通、可衡量 的长效机制。 “5”即“实现五个有效提升”：到X年有效衔接过渡 期满，有效提升“两不愁三保障”及饮水安全水平，农村 义务教育巩固率达到X%，农村人口基本医保参保率保持X %以上，农村自来水普及率达到X%以上；有效提升特色优 势产业发展水平，脱贫地区农产品加工产值与农业总产值 比达到X︰X，农业产值年均增速高于全市平均水平；有效 提升就业和公共服务水平，脱贫地区农村义务教育学校校 舍建设标准化率达到X%以上，每个脱贫区县至少有X所三 级医院，脱贫地区转移就业率达到X%；有效提升乡村环境 和乡风文明水平，村民小组通硬化路的比例达X%，农村卫 生户厕普及率达X%，县级以上文明村占比持续提高；有效 提升群众生活水平，脱贫地区农村常住居民人均可支配收 入增速高于全市平均水平，城乡居民可支配收入差距逐步 缩小。 “6”即“抓好六项重点任务”，包括守住守牢防止返 贫致贫底线、打造特色生态产业、深化强村富民综合改 革、推动和美乡村建设、切实整改问题、凝聚协作帮扶合 力。下面，围绕六项重点任务提一些具体要求。 第一，坚决守住守牢防止返贫致贫底线。要聚焦重点 群体、重点区域，分类施策、精准帮扶，坚决守住不发生 规模性返贫的底线，不断提升脱贫区县整体发展水平。一 方面，要精准做好重点人群监测帮扶。持续开展“大排查 大走访大整改”行动，健全“线上监测＋线下走访”的动 态监测机制，迭代升级防止返贫大数据监测平台，提 升“渝防贫”群众申报处置效率，确保监测对象应纳尽 纳、应扶尽扶、应扶快扶。加强分类施策，对有劳动能 力、有意愿的，要采取开发式帮扶，综合采取引导外出务 工、设立帮扶车间、创设公益性岗位等措施，确保脱贫劳 动力就业规模稳定在X万人以上；对低收入户，要“一户一 策一责任人”帮扶，要坚决防止以平均收入掩盖最低收入 的情况，今明两年要逐步减少收入X万元以下的农户；对因 病因残等丧失基本劳动能力的，要加强跟踪管理、及时救 助，做好兜底保障；对内生动力不足的，要持续扶志扶 智，提升自我发展能力。另一方面，要强化重点区域倾斜 支持。加快构建“一县一策”推进山区库区高质量发展“X +X+N”政策体系，迭代升级X个国家乡村振兴重点帮扶县 的帮扶举措。对X个市级乡村振兴重点帮扶乡镇和原X个市 级深度贫困乡镇，要落实好“市领导＋市级帮扶集团＋协 同区县＋驻乡驻村工作队＋产业指导组”帮扶机制，深入 推进基础设施、公共服务、产业发展、生活品质、乡村治 理五个方面提升。要做好易地搬迁后续扶持，完善安置点 配套设施和公共服务，动态清零搬迁脱贫户零就业家 庭，提升安置社区治理水平。 第二，着力打造千亿级生态特色产业。聚焦粮油、肉 蛋奶、果蔬等X大重点产业集群，因地制宜做好“土特 产”文章，延伸产业链、提升价值链，促进乡村产业高质 量发展。一要壮大农业产业化龙头企业。实施百亿级农业 龙头企业培育计划，推动农业龙头企业国家、市级、区 县“三级联创”，X年培育X家领军企业、X家高成长性企 业、X家综合服务保障企业和X家上市后备企业。组建农业 产业化联合体，构建“农业企业+农民合作社+家庭农 场”联动发展机制，增强龙头企业带动能力。二要实施食 品及农产品加工重大专项。发展农产品产地加工，提升农 产品精深加工水平，推进农产品加工园区建设，今年全市 农产品加工总产值力争超过X亿元，打造销售收入X亿元以 上的“爆品”至少X个，到X年力争形成X个