关于机构编制服务乡村振兴战略的思考
实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓
手。今年2月,习近平总书记来我省视察时明确提出了推
动XX再上新台阶的总体要求和包括“着力实施乡村振兴战
略”在内的“五个着力”重点任务。
积极服务于乡村振兴战略,是体现政治责任担当,又
是落实党的二十大相关工作要求的表现。今年3月以来,县
委编办重点针对机构编制服务乡村振兴战略展开了深入的
调查研究,加强情况梳理和问题分析,并结合我县实
际,就如何服务于乡村振兴战略作出了一些思考。
一、基本情况
(一)全县农村劳动力情况
我县农村劳动力暨转移就业特点主要表现在三个方
面:一是劳动力总量逐年减少。近5年来,全县总人口数逐
年减少,且由于已进入老龄化社会,新增劳动力总数少于
年满60周岁人员退出劳动力总数;二是转移就业规模基本
保持稳定。近五年,我县农村劳动力常年转移就业人数均
保持在50万以上,且无明显增减,转移就业仍是农村劳动
力获得收入的第一选择;三是各乡镇劳动力转移就业
率(转移就业人数/劳动力总数)整体差异不大。大部分乡
镇转移就业率基本都在60%—70%之间波动。其中北路各乡
镇转移就业率较其他乡镇为高,转移就业率在70%以上。
从相关数据来看,20XX—20XX年返乡创业创办项目及
创业人数波动不大,20XX年返乡创业人数有明显增加。主
要原因有三点:一是近年来我县推行以麦冬、藤椒、生猪
三大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导
的“3+2”现代农业产业体系,全县涌现出了众多返乡农民
工创建的藤椒、生猪、麦冬等专合社、家庭农场;二是因
经济形势、环保督查等因素,很多原在外从事建筑等行业
人员返乡创业,从事农业产业项目;三是我县自20XX年以
来,出台了一系列鼓励支持农民工等人员返乡创业的政
策,且20XX年我县又被列为第三批结合新型城镇化开展支
持农民工等人员返乡创业试点地区,受政策利好因素吸
引,返乡创业人员有明显增加。
(二)大学生返乡创业情况
从上表可以看出,近三年来,在大学毕业生就业困难
的大背景下,得益于县委县政府对于大学生返乡创业的宣
传引导,返乡创业的大专以上毕业生比例逐年上升。按照
有关统计,在“十二五”末期,大学毕业生返乡创业比例
为1%,而截至20XX年,我县返乡创业大学生的比例还
在6‰左右,比例非常低。
(三)乡土人才情况
目前,我县乡土人才主要包括了七个部分:一是农
村“土专家”“田秀才”、种植能手、养殖能手、创业能
手;二是农民专业技术协会、专业合作社、家庭农场、农
村电商服务网点中的负责人或者(骨干)成员;三是从事
运输、营销、中介服务行业的农村经纪能人;四是具有一
技之长的能工巧匠(手工艺师、厨艺师、工匠师);五是
农民企业家、个体工商户;回乡创业的大中专毕业生、复
员退伍军人;六是其他在乡镇从事经济社会事业服务的广
义的乡土人才(含民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统
戏剧、传统美术、曲艺、传统体育、游艺与杂技、传统技
艺、民俗、中医传承人等乡土人才)。20XX年
至20XX年,我县乡土人才总数从81568人增加到
了105061人,呈现逐年增长的趋势。
(四)留守儿童情况
我县农村留守儿童总数纵向对比呈逐步减少趋势,其
主要原因是由于农村计划生育后农村儿童本身总量在减
少,但数量依然庞大。同时,这些留守儿童绝大多数是父
母双方都在外务工,而不得不随祖(外祖)父母一起生
活。
(五)农民工离婚情况
全县每年离婚夫妻中,农民工离婚夫妻占多数,每年
占比在68%到69%之间。同时,按照民政部《20XX年社会
服务发展统计公报》(20XX年还未发布),20XX年全国离
婚率为3‰。而根据上表中,以转移就业人口作为基数计算
的农民工粗离婚率在9‰至11‰之间,达到了平均离婚率
的3到4倍。
二、存在的问题
(一)农村人口大量转移,村社空心化严重。农村人
口通过考学、参军等途径“跳出农门”,更多的人则通过
务工、经商等形式进入城市。大量农村青壮年劳动力向城
镇转移和外出务工,留守在农村的几乎都是老人妇女儿
童,农业生产力大幅下降,农村整体经济社会功能退化非
常明显。
(二)农业产业结构不合理,经济效益不高。县域内
大量农村青壮年流出外地,留守人口的特征决定了农村传
统产业占农村经济比重大。而受限于行政区划限制等因
素,单个的乡镇党委政府在农业产业发展上的区域统筹能
力不足,各乡镇、村社要么是无产业无出路,要么是在产
业发展上重复建设、相互攀比、盲目扩张、无序发展,缺
乏科学合理规划和抱团发展理念。
(三)对留守人口关爱不够,农村社会矛盾突出。农
村青壮年大量外出,造成夫妻长期分居两地,务工家庭离
婚率居高不下,留守儿童问题突出。
(四)农村资源大量浪费,出现总体性衰败。从事农
业和农村发展的人口数量和素质下降加上农业粗放经营、
产业发展的滞后,导致耕地大