关于某区推动科创产业发展的调查报告 党的二十大报告强调，必须坚持科技是第一生产 力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴 国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟新领域 新赛道，不断塑造发展新动能新优势。XX市XX区以“建设 最具竞争力的创新高地”为奋斗目标，激活资源禀赋、融 合多元主体，以科创平台建设为核心，从整体设计、横向 融通、系统推进三个维度，最大深度构建“创新矩 阵”，最大广度形成“创新联合”，最大力度涵养“创新 生态”，有效激发老城区新的活力。 一、实践与做法 XXXX年以来，XX区从建设生物育种XX实验室，到搭 建以XX集萃医工交叉技术研究所为代表的XX家省级以上科 创平台，再到设立XX家新型研发机构，逐步打通“政产学 研用”协同创新通道，不断放大科创平台在人才培养、企 业孵化、产业培育等方面的重要作用，探索出一条以平台 激发创新，以创新引领高质量发展的新路径，XXXX年成功 跻身全国创新百强区。 整体设计，摒弃独立发展的传统思路，以“不同层 次”构建“创新矩阵”，实现创新与产业“双链融 合”。依托区内产业基础和科教资源，推进创新链和产业 链融合发展，立体化构建基础研究平台、协同创新平台和 科创载体平台，增强科技创新协同力量。一是对标国家战 略布局创新平台。XX农业科技竞争力位居全国前三，XX农 业大学、XX林业大学、XX省农业科学院、农业农村 部XX农业机械化研究所等X家涉农科研单位都在XX区，科 研服务人员逾XXXX人。对标国家实验室基地标准，加速突 破“种源”核心技术瓶颈，推动建设生物育种XX实验室等 重大基础研究平台。二是围绕产业链部署创新链。抓住新 医药与生命健康等区域优势产业，依托生物医药龙头企 业，聚焦医工交叉、临床医学、精准诊疗等领域，引入高 校院所、研发机构、医院集团等辖区资源，共建产业协同 创新平台，加速新医药与生命健康产业向高端攀升，实现 延链补链强链。共建XX集萃医工交叉技术研究所，推 动XX鼓楼医院从研究型医院向创新型医院跨越发展，将所 属研究所、实验室等科研平台合并，打造集医学培训、科 研创新、成果转化于一体的新技术策源地。三是围绕创新 链培育产业链。聚焦源头创新、技术创新、成果转化、应 用场景，打通每一个创新平台的产业化运营路径，破解科 技与经济“两张皮”现象。通过优化“孵化+创投”服务模 式，加速科技企业孵化和成果产业化，获评国家级众创空 间、XX省科技孵化器，先后入驻创新创业企业 近XXX家，其中X家公司已在海外上市。以精准医疗为核 心、知识产权为纽带，倾力打造“精准医疗百家汇”市场 化企业孵化平台，开创了中国第一个聚焦精准医疗的“科 技创业综合体”，配备生物、化学、药物研发专用实验室 孵化单元XXX余个。 横向融通，打破不同身份的固有界限，以“多元个 体”形成“创新联合”，实现个体与主体“协同融 合”。把科创平台作为事业舞台，打破不同创新个体身份 限制，吸引他们各展所长、开放共享，深度参与协同创 新，共同做大做强科创平台。一是以平台牵引个体参 与。坚持政府搭台，集聚高校院所、中介机构、科技企业 等多元个体，链接各方创新资源，探索科创平台投入、管 理、运行机制。充分发挥XX农业创新发展联盟、硅巷联 盟、金融产业联盟等各类联盟的重要作用，构建交流合作 机制，推动多元个体紧密对接、协同发展。二是以机制激 发个体活力。在科创平台内部，探索科技体制机制改革和 科技评价体系改革，形成支持创新的制度体系。机构设置 上，探索实施“事业+企业”并行机制、“双理事长”型理 事会运行模式；项目组织上，探索揭榜挂帅、联合申报、 经费包干等科技攻关机制，推动政府、高校、科研院所和 企业协同发展。三是以产业化促进整体发展。通过科研项 目孵化，实现科研创新和科技成果有效转化；通过产业落 地，实现社会效益和经济效益同频共振；通过产品市场化 运作，进一步提升企业创新能力，形成良性循环，促进高 质量发展。 系统推进，发挥政府和市场双重功效，以“综合发 展”涵养“创新生态”，实现政府与市场“互促融 合”。强化政府引导，通过政策匹配、做精服务、解决融 资需求等，积极服务企业主体，从政策、人才、金融等多 维度匹配创新资源、优化创新生态，提高科创平台和科技 企业适应市场、占领市场的能力。一是聚合各类载体。组 建区委创新委员会，区委主要领导牵头抓总实地走访，分 管领导靠前指挥定期督导，不断整合部门资源，以系统化 思维布局产业创新。针对区域土地资源稀缺等现实困 难，盘活存量，将城市项目规划与产业规划有机融合，持 续打造城市硅巷。进一步做精增量，建强以高新园区为核 心的创新承载体系，推动徐庄高新区整体联动发展，加快 科创“新中心”铁北红山新城建设速度。二是注重政策引 导。围绕科创平台发展中的人才培养、企业孵化、产业培 育等重点领域，以区委一号文形式出台差异化、全过程扶 持政策，打造“营商环境最优区”，最大限度释放政策红 利。健全领导干部直接联系服务人才制度，完善人才优服 体系，建成XX“人才港”，放大以才引才、以才荐才“链 式效应”，支持科创平台探索人才股权、期权、分红等激 励政策，吸引人才集聚。三是筑牢金融支撑。用好产业引 导基金、科创基金，打造XX综合金融服务中心、上市企业 服务驿站，创新“应急贷”“线上融”等服务，推 广“XX快贷”企业融资对接平台，鼓励金融机构定制开发 科创平台专属金融产品，推进知识产权证券化，提升企业 融资能力。 二、问题与建议 调研中我们发现，XX区在推动创新过程中遇到的空间 制约、人才招引、融资不畅、政策瓶颈等难题，也是当 下XX科创产业发展普遍存在的共性问题。XX区的科技创新 实践启示我们，必须围绕党的二十大提出的创新驱动发展 战略，进一步强化制度保障，凝聚工作合力，不断塑造发 展新动能新优势。 融合科创资源。城区科创产业载体众多，如何统筹布 局发挥最大效益，是摆在政府面前的现实课题。XX区云集 东南大学、中科院XX分院等高校、科研院所近XX家，拥有 省级以上重点实验室XX个，全省X/X左右的院士在XX区工 作生活，科教资源禀赋为区里拓展新领域、新赛道提供了 重要支撑。调研发现，XX主城区科创载体众多，但体量都 比较小，而且分散在不同领域，零碎的科创载体对科创研 发、企业发展、产业集聚非常不利。同时，主城区科创空 间太小，也是制约科创产业发展的现实瓶颈，小空间只能 孵化出中小型科创企业，如果想发展壮大，首先必须扩大 空间。珠江路科创产业园把老城区的低效楼宇转型为“硅 巷”科技载体，建立“政产学研用”融合的科技生态体 系，正好契合主城发展空间瓶颈制约这个问题，许多科技 密集型产业纷纷落户。在此基础上，依托南师大XX科技 园，以校政企三方协同发展的创新模式，组建“XX硅巷联 盟”，通过发挥民间组织力量，形成内部微生态微循 环，全区科创载体一盘棋，促进了信息共享，提高了资源 配置效率。目前，该园区已成为XX市发展“硅巷经济”的 示范项目。XX区科技局副局长卢星告诉我们，科创型企业 都需要平台支撑，多数科创企业在初创阶段没有条件建自 己的独立实验室，只有依附才能发展。为此，XX区统筹布 局辖区资源，发挥科创平台的最大效益。筑巢引凤栖，花 开蝶自来。我们感到，地方科研管理的核心任务是使公共 的科研资源得到最佳配置，从而获取科研效率最大化。拓 展新领域、新赛道，必须综合利用辖区资源优势，融合科 创载体，解决空间制约，以多层次科创平台建设助推老城 区焕发新活力。一方面，统筹载体资源，变“单打独 斗”为“军团作战”，共享资源信息，打通政策壁垒，提 升有限载体的增量价值；另一方面，拓展平台优势，链接 创新端与产业端，提供公共科研服务，吸引凝聚上下游企 业按照产业类型和模式，开展多元探索。 做强产业主体。城区科创龙头产业较少，如何集聚要 素形成规模效应，是引领产业发展的关键之举。近年来大 批企业不断突破科创瓶颈，发挥自身优势，敢想敢干、敢 闯敢试，为高水平科技自立自强提供有力支撑。调研发 现，主城区企业基数少，链主企业集聚效应不足，带动中 小企业形成产业链作用发挥不够；许多国企、央企虽在辖 区，它们的