关于某区养老服务体系的调研报告 我国是世界上总人口和老年人口最多的国家，预计 到2050年，60岁及其以上老年人将达到4个亿，占总人口的 三分之一。按照国际标准，我国在1999已经成为一个“老 年型”国家。随着老龄化人口不断增多，养老服务资源和 社会需求的矛盾凸显，构建养老服务体系已摆上重要议事 日程亟待解决。 一、X区养老服务工作存在的问题 一是养老社区建设管理现状总体不容乐观。我区老年 人口基数大，增长快，“未富先老”的特征明显。目 前，我区养老服务机构总量不足，养老机构高质量的不 多，而且大部分社区居家养老体系很不完善，不能满足老 年人诸如送餐、陪护、提供心理健康咨询等需求。政府对 城区养老社区建设投入不足，在土地供应、税费减免、水 电气、医疗卫生文化及出行等保障方面缺少配套扶持政策 和保障措施。独居老人家庭显著增加，愿意到养老机构的 人越来越多。 二是老年人的社会服务需求与社会的养老服务体系之 间差距较大。生活自理状况受年龄因素影响很大，高龄老 年人的照料问题比较突出。女性75岁、男性80岁以后生活 自理能力丧失迅速增长，随着老龄化趋势加快，高龄老年 人的照料问题日趋严重。城市社区为老服务发展迅速，老 年活动室和托老所显著增加，虽然城市老年人有住养老 院、福利院、老年公寓等养老机构，但绝大多数老年人仍 会居家养老。 三是从业人员素质偏低，缺乏必要的专业培训。近年 来创办起来的养老机构对从业人员的要求缺乏较高专业标 准，普遍雇用的是一些文化素质偏低的合同工或临时 工，或是出于照顾，吸纳一些下岗女工，在观念上认为这 类工作本身就无多少学问或技能，更谈不上专业培训了。 其实老年人较婴幼儿和其他年龄段的人来讲，无论是生理 还是心理上都呈现出较大的个体差异，更需要专业护 理，更渴望体贴入微的温情，照料老年人决不仅仅是个住 宿、衣食问题，更多的是精神和心理问题，只有专业护理 人员才能更好的胜任工作，满足老年人的需求。 四是医疗保健和护理设施不健全，服务不专业。随着 老年人年龄的增长，特别是高龄老年人口的不断增多，患 病率上升，器官功能退化，生活自理能力下降，老年人口 对医疗保健、家庭护理和生活照料的需求大大增加。然而 现在的很多机构在这方面的设施很简陋，只有简单的医务 室，没有老年医学方面的专家坐诊，更没有相关的科室设 置，不具备医疗急救和提供专业护理的能力。 　 五是精神文化生活、社交娱乐不够丰富。据调查，城 市老年人中有18%的人常常感到孤独，农村为30.9%，特别 是丧偶老人由于缺少诉说对象，其常常有孤独感的比例则 更高。有过自杀念头的老年人，城市占2.6%，农村 为4.9%。老年人在离退职以后，生活时间结构起了转折性 的变化，需要以合理的消闲来调节弥合他们因离、退职以 后带来的身心、环境等诸多方面的不适应。对多数老年人 而言，除了要有较好的物质条件之外，更需要有较高层次 的文化与精神生活，追求的是具有丰富精神内涵的养老享 老，并且对精神文化的追求还呈现个性化的趋势。可在这 些方面绝大多数老年社区服务内容比较缺乏，除了一些诸 如麻将、牌类等简单游戏之外，高品位的文化服务比较 少，例如人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等。以至于许多 老年人，特别是“空巢老人”普遍存在感情寂寞和无助的 心理，不利于老年健康。 二、针对养老问题解决对策 针对以上存在的问题，笔者建议在政策扶持、行业监 管、体系建设、细节完善等方面予以解决。要从实际出 发，制定应对人口老龄化的政策措施，加快城区养老社区 建设，开展多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养 老服务，建立健全老年福利服务网络，提高老年人的生活 质量，通过建立多元化的投入机制，通过以奖代补、购买 服务、贷款贴息等方式，积极鼓励社会资金参与和支持老 龄事业发展。现提出如下建议： 一要系统制定加快城区亲情养老社区建设发展规 划。按照《X市养老服务设施布局规划》，充分预留好养老 服务机构的发展用地。在城市规划建设中，充分考虑和预 留老年社区空间，鼓励和支持在现代住宅小区的开发兴建 过程中，置入亲情养老的理念和功能，根据老年人的特点 和需求设计、建造专供老年人居住的住宅，创造住宅小区 的养老功能附加值，实现老年人养老居住的同时，又能享 受到各方面社会化的服务。同时，要结合保障性住房建设 工作有计划地建设一部分城区养老社区，安排曾经对国家 和人民作出过突出贡献的老年人安享晚年。积极发展老年 服务产业，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老 助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所 医、老有所教、