关于强化农村饮水安 全保障机制的调研报告 饮用水的卫生与安全质量高低直接影响人民群众的健 康状况。在经济发展较为落后的部分农村地区，饮用水的 安全问题更为严重，极易导致各类疾病的传播，对人民群 众安全生产生活构成严重威胁。解决农村饮水安全，是社 会的需求，也是构建社会主义和谐社会，建设新农村的关 键组成部分。随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题日 益凸显，对饮水安全也有较高的要求。在当前社会迅速发 展的背景下，农村饮水安全问题，仍然面临诸多挑战。保 证农村饮水安全，是和谐社会公平正义基本原则的充分体 现，也是农村人口步入小康生活的重要标准。加强农村饮 水安全建设，要从源头管控。为发挥农村饮水安全工程的 作用，应重视其工程建设和运行管理，推动其工程的可持 续发展。按照领导批示精神，我局组织相关技术人员赴各 镇专题开展实地调研，形成如下报告。 一、现状调查 我县建制村数量X个，农村饮水处数县域范围内共有农 村供水工程X处，其中千人供水工程X处，千人以下供水工 程X处，自来水普及率X，供水保证率X，基本上是传统的 小型集中供水工程。农村供水规模小、设施简单、消毒、 过滤设备配置不完善，水处理设施简陋，也存在工程老化 情况。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管，管道质量 好，但敷设情况比较差，很多管道露天敷设，损毁情况随 时发生；取水水源为地表水，基本未划定水源保护范 围，部分水源实施水源保护工程。经调研，农村供水范围 内人口均已入户，水厂水处理设施基本完善，但消毒设施 完善情况较差，也未配备化验室，农村供水规模化比例极 低，地表水水质基本符合（GB3838）Ⅱ类以上水体，日常 饮用水经过处理后基本可以达到饮用水标准，全县农村安 全饮水集中供水率达X。 二、我县农村饮水安全工程的特点 农村饮水安全，指农村人口能够及时、方便地获取充 足水量，并满足日常生产生活所必需的净水要求。我县农 村饮用水主要使用周边附近溪沟、河流的地表水。 （一）分布范围广，数量多。X完成村级建制调整改革 后，建制村从X个村减为X个，但农村饮水工程未减少，日 供水量X立方米以上规模供水工程X处，存在多、分散、分 布广的典型特点。 （二）建设规模小，成本高。从我县农村的实际情况 来看，存在南北两种传统方式，X地区的村居住相对比较分 散，用水量较小，供水规模也不大，供水点多。X地区居住 相对集中，但人口少，供水项目多以小型集中供水工程为 主，规模也较小。因此，农村饮水安全工程的规模普遍较 小，工程投资大，收益低，供水成本偏高，我县规模以上 供水总供水规模X。 （三）涉及人口多，公益性高。农村饮水安全工程不 仅能使人民喝上放心水，还能改善生存环境，进而提高人 民的生活质量，促进农村经济的快速发展，具有一定公益 性。全县农村供水总人口X万人，覆盖整个农村人口，同时 涉及林业、教育、宗教、工业、乡镇政府机关等行业X万余 人的供水。 （四）管护成本低，群众性强。农村饮水安全工程建 设、运行、管理期间需要的资金由国家和受益群众共同承 担，特别是建后运行管护上，成本低，群众参与度强，广 大群众投工投劳及水费缴纳，完成对农村饮水安全工程的 维护与运行管理。 三、农村饮水安全工程管理现状分析 （一）管理体制出现漏洞。农村饮水安全工程进行管 理的过程中，需要管理人员积极参与管理，实现相互配 合，进行综合管理。但从调研情况上看，农村饮水工程管 理体制存在一定问题，无专人管理，“重建轻管”现象特 别明显，并未将一些责任落实在人头上，在体制建设上存 在一定漏洞，亟需解决。【如：X村，全村共计X户，X余 人，水源为后山打孔取水，水量能保障全村饮水需求，但 未对饮水和灌溉进行划分，未形成良性管护机制，群众调 动参与性不大，虽村两委收缴了X元/户水费，但到灌溉用 水需求量大时，供需矛盾突出，群众争水现象较为普 遍，甚至出现人为切断主水管现象，最终由村集体负责兜 底维护。】 （二）管理经费严重不足。按照《关于X农村饮水安全 工程水价执行指导意见的通知》（X）要求，由于我县农村 供水工程未安装计量设施，水费收缴定价通过召开“一事 一议”会议征求用水户代表意见。由村委会按照户数或人 头收取水费，因水费价格未按照成本核算制定，故水费价 格低廉，无利可取。在此模式下，工程管理工作在实际开 展时，出现管理经费缺乏、管理人员不足的情况，使得管 理工作的有效开展难以保障。【如：X，全村X个 组X户，X余人，取水点为X，距沉砂池约Xkm，受地质灾 害和冬季霜冻影响，管道常年容易被垮塌体砸断，冬季取 水口结冰等不利因素影响，虽村集体按照X元/户代付村民 水费，实际群众未缴纳。由于取水维修维护不通公路，人 工成本大，维修次数多，导致村两委每年开支水费维修维 护近X万余元，村两委开支饮水维修维护较大，负担较 重。】 （三）管理部门责任不明确。根据职能职责，县水务 局负责农村安全饮水，县住建局负责集镇供水工作。我县 饮水项目自完工验收合格后，就移交给属地镇或受益村组 自行管理、使用及后期维护。表面上落实了管护单位或者 管护人，但由于农村组织是个综合管理单位，且部分集镇 农村集镇划分不清，管理负责人也经常变更，极易造成工 程实际上处于无人管护状态，工程管理部门责任不明确。 【如：X虽建立了水厂，设计按照远期固定人口X人及流动 人口X人计算，供水规模Xm³/d，能够满足X居民饮用水。 建成后，实际由X自行负责管理，X均未参与。但X在管理 过程中并无专项资金维护，水费也未收取。随着城镇发 展，供水范围不段扩大，尤其是在康养避暑季节，游客激 增，日用水人数为X人/天，现有设计水厂已不能满足，供 需矛盾极为突出。】 （四）存在的共性问题。一是水质安全无保障，我县 基本上通过地表水解决了人畜饮水问题，但在地表水集流 过程中往往将泥砂、柴草、杂物等污染物带入水池中，特 别是在汛期雨水季节，水流浑浊，加之水池储存时间较 长，将会滋生大量的微生物，甚至肉眼可见，水质安全隐 患非常大。二是供水水量无保障，农村水源主要是从微小 河沟内取水，受季节性变化和灌溉时段影响，河道汛期和 灌溉期内水池的储水水量可以得到保障，但在河道枯水期 和非灌溉期