关于新时代人民法院“执 源治理”问题调研报告 围绕深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想主题教育，最高人民法院执行局组织开展了“新时 代人民法院‘执源治理’问题”调研。调研主要从人民法 院内部着手，同时兼顾执行联动等外部工作，分析“执源 治理”存在的问题，提出对策建议。现将有关情况报告如 下： 调研发现，执行案件长期保持高位运行态势没有从根 本上得到有效遏制，既是经济社会发展转型期形成的矛盾 纠纷在法治领域的客观反映，具有一定的客观必然性，也 是综合治理执行难未能有效发挥和人民法院内部“立审 执”协调配合不畅的直接体现。影响“执源治理”的问题 突出表现在： 综合治理执行难工作机制还需健全。执行联动机制建 设有待进一步深化，综合治理执行难工作大格局仍需大力 推进，一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题 依然存在。 “诉源治理”效果未能有效延伸到“执源治 理”。“诉源治理”取得积极成效，但效果没有充分传导 到“执源治理”。一是审判案件向仲裁、公证转移，但仍 需执行“兜底”，执行案件总量并未随着多元纠纷解决机 制的发展而减少；二是调解结案进入执行程序的比例居高 不下。 “立审执”协调配合不畅，未能形成解决执行难合 力。“案已结”而“事未了”情况依然严峻，导致一些案 件难以执行。主要表现在：一是保全的积极作用未能充分 发挥，很多法院保全率不高；二是审判未能兼顾执行；三 是裁判文书质量不高导致后续执行难；四是立案、审判阶 段工作不扎实导致执行难；五是判后督促履行工作不 力；六是“执转破”衔接不畅，终本案件难以有序退出。 执行工作保障不足，执行条线“人案比”严重失衡。 长期存在的“重审判、轻执行”理念尚未根本转变，执行 条线“人案比”严重失衡，难以应对不断增长的办案压 力。一些法院执行干警入额没有得到同等对待，员额法官 占比明显偏少。同时，一些业务骨干逐渐调离执行队 伍，基层法院执行队伍老龄化、低学历问题日渐突出。 能动司法不力，未能有效实现“抓前端、治未病”。 很多法院对司法建议措施运用得不好，能动司法典型案例 发布的不多，参与社会治理效果发挥不足。例如，面对日 益增长的涉信用卡纠纷、仲裁裁决特别是网络仲裁裁决执 行案件，没有深入分析原因，通过发送司法建议等方式努 力实现“审理一案、治理一片”，推动矛盾纠纷化解从终 端裁决向前端防控转变。 执行威慑力不足，未能有效震慑逃避执行行为。多数 具体执行措施依靠有关执行政策、司法解释作支撑，未能 及时上升为法律，权威性不够。执行手段和威慑力不 足，刑罚威慑力未得到充分有效发挥。 针对调研中发现上述问题，我们建议： 一要坚持问题导向和效果导向，内外共治，推进“执 源治理”。 首先，要完善对外的执行联动工作机制。一是健全综 合治理执行难工作大格局，可推广天津司法裁判执行联动 中心做法，推进综合治理执行难制度化、机制化、常态 化。二是加强与公安机关联动，着力提升查人找物能力。 三是以清单式管理，分步推进尚未落实的联合惩戒措施落 实落地。四是加强与公安、检察机关协作，加大打击拒执 犯罪力度。五是加强与司法行政部门协作，有效减少因不 规范仲裁、公证导致的执行难问题。 其次，完善人民法院内部“执源治理”工作机制。一 是推进“立审执一体化”，从源头上减少执行案件数量。 完善诉讼保全制度，提升诉前和诉中财产保全比例；建 立“双向列席”机制，审判法官和执行法官可以跨部门参 与法官会议；构建内部“执行建议”制度，推动审判前端 存在问题的化解；建立判后督促履行制度，实行“谁办 理、谁审理、谁负责督促履行”机制。二是建立风险告知 和提示制度，将诉讼、执行风险特别是“执行不能”风险 告知和提示贯穿于立案、审判全过程。三是提升裁判文书 特别是调解书的确定性和可执行性，以考核倒逼承办法官 和合议庭主动考虑案件后续执行问题。四是推进人民法庭 直接执行机制。 二要加快推进“终本清仓”“执破融合”两个出清。 推动立法机关修订破产法相关规定，畅通无财产可供执行 案件“出清”问题。推进“执转破”工作，全面筛查终本 案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，指导全国 法院攻坚一批。建议立法机关增加执行不能案件依职权破 产制度，允许执行机构在办理执行案件过程中可以依职权 将符合破产条件的案件移送破产审查。增加简易破产程 序，解决现行破产程序过于复杂、耗时过长、耗资过多等 弊端，提高破产制度适用比例。探索自然人破产制度，为 自然人作为被执行人的“执行不能”案件建立出口。 三要强化执行队伍建设，强化人财物保障。一是根据 执行案件增长和占比情况，确定合理的“人案比”，进一 步优化执行资源配置，完善落实“以案定编”“以案定 额”人员编制、员额动态调整机制。二是选优配强各级法 院执行局领导班子；推动各级法院执行局局长在办理任免 手续前，应征得上一级人民法院同意机制贯彻落实，上级 人民法院认为下级人民法院执行局局长不称职的，可以建 议有关部门予以调整、调离或者免职。三是推进审判、执 行人员常态化交流轮岗机制，严格落实入额前原则上有一 年执行工作经历要求。四是加强执行警务保障，加强执行 威慑力。五是加强对执行工作的财力支持，确保执行信息 化建设、执行转破产、执行救助等工作经费，推进将涉诉 党政机关债务纳入预算管理，加强破产等专项经费保障力 度。 国有老矿先进典型选树工作的探索与实践 先进典型是一面旗帜，在推动企业高质量发展过程中 能够发挥重要示范带动作用。近年来，xx能源xx集团xx煤 矿坚持把典型选树作为引领企业发展的着力点、切入 点，坚持以先进的文化教育人、以身边的榜样引导人、以 真情的服务感化人，丰富提升企业文化内涵，大力选树表 彰先模人物，持续增强服务基层、服务职工群众的意识和 能力，激励干部职工履职尽责、担当作为，弘扬主旋 律，传播正能量，着力营造“一家人、一条心、一盘 棋”的和谐发展氛围。 一、实施背景 选树先进典型是思想政治工作的有效方法。做好先进 典型的选树工作，对于弘扬行业精神，加强基层建设，调 动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，具有重要的 现实意义。xx煤矿作为xx集团的支柱矿井，经过59年的连 续开采，井下采场条件复杂，地面生产厂点较多，安全、 采场、经营的压力越来越大。因此，积极培养、选树先进 典型，充分发挥其正面导向作用