农村综合性改革示范区建设推进情况汇报
尊敬的各位领导:
自20X年市委启动综改区建设以来,在市委、市政府的
高度重视和市级部门的支持帮助下,X县委、县政府认真履
行主体主责,集全县之智、汇全县之力,完成了综改区各
项建设任务,实现了“三年见成效”的工作目标,探索走
出了一条丘区农村脱贫攻坚与改革发展的新路径。现将有
关情况简要汇报如下。
一、所做工作及成效
3年来,综改区累计启动实施各类建设项目X7个,投入
到位资金99648.93万元(财政项目投入资金64746.93万
元,业主和群众自筹34902万元),其中:基础设施投
入58084.98万元(包括道路交通39296万元、农田水
利12625.98万元、要素配套6X3万元)、产业发展投
入10755.3万元、土坯房改造投入21224万元、社会事务投
入9584.65万元。区域内农民人均纯收入从X600元增长
至23805元,保持年均X%的增速,呈现出乡村面貌焕然一
新、发展活力加速迸发、群众生活显著改善的良好态势。
主要做了以下几方面工作。
一是坚持明确任务压紧责任,主体主责充分落实。按
照“市上主导、X主体”的要求,县委、县政府勇担主体责
任,围绕“见成效、出经验”多方借智借力、多次专题研
究,成立了以县委书记、县长任指挥长,1名县委常
委、1名副县长任副指挥长的前线指挥部,将全县44个重点
部门纳入指挥部成员单位,下设综合协调、基础设施、产
业发展和社会党建4个办公室,由县委农办、县发改局、县
农业局、县委组织部党建办领导任各办公室主任,具体负
责综改区事项推进工作。严格落实每年X0万元工作经
费,并在20X年列支了2000万元专项经费(20X年继
续),保障工作推进和重点事项完成。坚持任务清单制
度,年初收集各部门支持综改区事项清单,根据清单制定
时间表和任务书并上墙公示,年终将各部门支持事项完成
情况作为重点考核内容,逗硬奖惩考核,确保年度工作落
实落细。
二是坚持科学规划合理布局,整体推进有理有序。牢
树“适度超前、紧贴实际”理念,聘请中国农大、清华大
学、省农科院等规划机构,编制完成综改区总体规划和产
业发展等专项规划以及11个乡镇总规和控规,确定“两纵
两横、内通外联”的交通建设规划和“基础围绕产业
转”的农田水利设施建设思路。按照“全域规划、分步实
施、成片推进”的要求,先后以20X年“1+5+4”(1个重点
镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居点和2个产业示范园重
点区域),20X年“一轴一环、三乡镇、六个重点
村”,20X年“一主一环多片”等战略为抓手,扎实推进中
涪路门户区建设和“一带一路”藤椒产业带建设,示范带
动综改区核心区100平方公里整体发展。
三是坚持瞄准需求补齐短板,发展基础持续夯实。针
对“基础设施滞后、产业发展落后”的现状,统筹整
合“一事一议”、小农水、千亿斤粮食、产粮油大县等涉
农项目46个,按照“多个项目、统一设计”原则,集中展
开道路交通、农田水利等基础设施建设,区位条件实现了
根本性提升。20X年启动投资3.57亿元的46.5公里中涪路建
设,目前已基本通车,综改区至X半小时交通圈基本形
成;先后启动3条共计32公里县乡道路建设,目前建紫路、
建双路已基本通车,景建路正在加快修建;建成村社道
路350公里,核心区在全县率先实现了路网全覆盖,区域内
通外联的交通格局基本形成。完成渠道整治120余公里,新
建山坪塘53口、蓄水池38口,整治石河堰13道、提灌
站5座,新建高标准农田近万亩,农业综合生产能力大幅提
升。大力推进农网改造,综改区经营主体电力安装费用减
半,优惠资金42万元。优先实施宽带乡村战略,惠及南路
片区近40万群众。制定《综改区项目推进办法》,综改区
投资洼地效应基本形成,社会资源、工商资本正加速向综
改区聚集。
四是坚持龙头引领示范带动,特色产业不断壮大。全
力推进藤椒、柑橘两大产业集聚发展,大力推进生态养
殖、木本油料和优质蔬菜三大特色产业提质增效。策划包
装项目X0余个,引进铁骑力士、可士可、牡丰、梓商等农
业龙头企业10家。开展农民工返乡创业行动和新型经营主
体培育行动,引导65名返乡农民工回乡创业,新培育新型
经营主体148家,其中专合社68个,入社农户5400余户。建
成藤椒、甜橙、油用牡丹、蔬菜等现代经作产业基地2.1万
亩,发展稻鳅、稻鸭基地4000余亩,2400头X藏黑猪养殖基
地建成投产,新建6个金鸡代养场。乡村旅游、农产品初加
工、农村电子商务等新产业新业态蓬勃发展,泥鳅加工
厂、蔬菜加工厂启动建设,“九龙山·牡丹谷文化旅游推
介会”成功举办,“红花园·养心谷”累计接待游
客3000余人次。探索总结了“产业股东+产业工人”的股份
合作、“要素集聚+借鸡生蛋”的金鸡代养等利益联结新模
式,基本实现大产业促大增收。
五是坚持纵深推进农村改革,发展动能加速释放。以
生产资源重组、生产关系重构为重点,加速培育农村发展
新动能。统筹推进“七权同确”,率先完成综改区农村集
体土地所有权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营
权、房屋所有权、宅基地使用权、林权和小型水利工程产
权颁证工作,试点农村土地“三权分置”。突破农村人才
引进障碍,在王家堰村试点吸纳首位“新乡贤”入村。创
新农村金融产品和服务方式,建立5个资金互助协会。与县
农商银行合作创建“扶贫产业贷”,落实300万元分险基
金,放大10倍放贷支持产业合作社发展,撬动社会投入近
亿元。在11个乡镇13个村(综改区9个)创新开展资源变资
产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点,组建集
体资产、土地、劳务、旅游、置业等股份合作社43个。其
中土地股份合作社入社农户4053户,入股土地面积1.6万
亩,发展藤椒、柑橘、康养等新产业2.6万余亩,带
动2756名贫困群众脱贫;11个劳务合作社吸纳闲散劳动
力1340人,通过就地承包种植业(采摘、管理)劳务、农
田水利项目建设劳务,实现收入420余万元。
六是坚持念兹在兹唯此为大,脱贫攻坚连战连胜。将
脱贫攻坚作为全县工作的重中之重和综改区建设的主攻方
向,对区域内9个贫困村和X42户4862名建档立卡贫困户开
展精准帮扶。整合各类资金保障每个预脱贫村投入不低
于300万元,严格落实“六个一”帮扶机制,开展同吃同住
同劳动的“万名干部进农家”活动,确保脱贫攻坚“政
策、责任、措施”三落实,顺利实现7个贫困村退
出、4X4名贫困人口脱贫。在住房保障上,率先针对区域土
坯房现状制定奖补办法,并在20X年选择350户农户按
照“拆、建、改、保”思路推进土坯房改造,形成政府支
持+群众主体的推进机制,20X年全县推开,20X年提升为
省级战略,目前区域完成3500余户土坯房拆除新建。特别
是在产业脱贫和群众利益联结上进行大胆尝试,试点通过
贫困户土地入股、资金入股和政策入股等方式推动“金鸡
代养”、泥鳅养殖和蔬菜种植等产业发展,并坚持贫困户
入股优先、用工优先和分红优先“三个优先”,让贫困户
保持长期稳定增收,真正实现脱贫不返贫。
七是坚持党建引领带动发展,乡村活力明显提升。综
改区的一个重要功能定位,就是基层党建样板区。区域内
共有X个乡镇党委(其中核心区7个)、234个村党支
部、20个社区党支部、9350名农村党员(其中流动党
员X11名)。市委、县委先后选派X0名干部(市级部
门54名)到综改区挂职锻炼,帮助争取帮扶资金近200万
元,发展产业10余种。