数字农业发展等主题调研报告汇编（4篇） 目录 1.数字乡村治理存在的主要问题及对策研究................................................................2 2.示范引领强基础创新机制促增收......................................................................... 15 3.努力走出一条农民致富的好路子......................................................................... 24 4.数字农业发展调研报告....................................................................................... 39 数字乡村治理存在的主要问题及对策研究 背景概述 国内研究现状 数字乡村指的是在数字经济社会重大发展的背景 下，其最主要的载体是农村信息网络，然后利用数字技术 进行有效驱动推进，最后逐步完成对农村社会生产流程、 管理流程和农村日常生活方方面面的大数据化，从而加速 并重新构建农村经济社会发展和乡村管理的全新经济形 式。在数字乡村场景下，个体、群体或组织都可通过互联 网社会交往获取信息资源、表达利益要求，为其采取行 动、带来改变提供可能。应该说，数字乡村建设是推动乡 村管理信息化新的推动力和引航仪。应用近红外光谱技 术、GPRS无线传输技术和信息处理技术等，对农业生产、 社会稳定和自然生态保护会产生积极影响。做好数字乡村 治理工作，是全面建设现代化富足社区的根本措施，是推 动城乡共同发展的主渠道，是现代化农村的迫切希望。但 是，由于当下我国多数地区农村仍然是传统农村，城市要 素流转不通畅、公共资源配置不合理、城乡人口教育与管 理水平落后等问题仍然凸显，影响数字乡村发展的体制机 制与阻碍还没有完全去除。因此，唯有走出统筹城乡之 道，使数字动能在农村经济与社会发展中发挥实际的价值 作用，才能推动实现传统乡村振兴与农业农村现代化。 国外研究现状 印度 印度农业人口占据印度全国总人口的xx%以上，但城乡 在生产、生活条件等诸多方面的差异很大。为提高农村居 民生存质量，印度政府利用“农村综合发展计划”为农村 科技服务、乡村水利基础设施、农村职业培训、乡村医疗 保健、农村文化教育等农村服务领域提供补贴和信贷。 英国 “建设城乡一体治理”是英格兰乡村文化保存委员会 独具特色的乡村治理理念。目前，英格兰农村按照城市统 筹管理，主要依靠地方政府部门的数字化转型系统和服 务，进行城乡管理数字化发展。从xxxx年开始，英国从信 息能力建设、政务电子化发展、农业信息化发展、农村信 息化建设等层面，先后制订和实施了相应的发展战略规 划。 对比之下，我国乡村治理存在总体性思路缺乏、治理 工作碎片化、治理创新活力不足等问题，加快数字乡村建 设，是保障乡村振兴顺利推进的关键所在。 xx与xx地区数字乡村建设现状 xx地区数字乡村发展现状 xx农村机械化发展速度较快，近年来出现“智能农 耕”，更是颠覆了“面朝黄土背朝天”的常规耕作模 式。xx揽平畴沃野，依长江流域，拥xx与xx湖，自然资源 禀赋良好，农村文化底蕴厚重，而今处于居民超x亿人的长 江三角洲区域腹地，农旅消费能力强大。历经高速度工业 发展、城镇化的xx在城市协调和农村复兴等策略指引 下，对农村的认识和维护也已经上升到新层次。xx市被纳 入第一批全国数字乡村试点，金秋时节，走进xx沙现代农 业示范园区（如xx所示），通过使用卫星遥感技术制作 的“热力图”，可以清晰地看到xx多亩水稻的种植状况。 过去，由于缺乏先进的科技，在发现农作物病虫害时，人 们往往需要依赖于传统的手段，防治时效性不高；而现 在，人们已经能够实时获取数据并制定有效的处理方案。 在数字化浪潮的推动下，当地特色农产品“触电上网”拓 展销路，农产品销售量大幅提升，使得该园区的农民收入 大幅超过全国平均水平。 xx地区数字乡村发展现状 随着信息化建设加快，数字经济快速发展，xx农村电 商产业也进入了新的发展阶段，成为构建数字乡村的重要 动力。农村电商产业规模加速扩张，产业加速集聚，形成 产业集群。xxxx年xx地区有xxx个电商镇，占全国总量x %，其中，xx个集中在x个县，占总数xx%。随着中国农村 电子商务产业的快速成长和持续发展，原有的以制造、生 产、营销为主的传统淘宝村正在进行着产业形态上的重大 转变，并逐步形成“农村电子商务+旅游业”“农村电子商 务+在线服务”的多业态结合的崭新局面。xx镇（如xx所 示）是xx市第一个完成“电商村”全面覆盖的村镇，该镇 拥有大量家具家居、塑料制品、多肉园艺网 店，xxxx年xx镇电子商务总交易额突破xx亿元，这一成就 为xx市带来了更多发展机遇。xx县以花卉、绿植、多肉为 主，形成了庞大的电商产业集群，形成生产、包装加工、 物流运输等产业融合发展格局。 数字乡村治理面临的主要问题 信息获取管理不健全 在大数据信息使用方面，农村数据信息散乱、信息规 范标准不一致、没有资源共享体系、信息支撑能力较弱等 已成为制约农产品大数据建设发展的主要障碍。在省级以 下各类涉农信息系统的农产品信息普遍呈孤岛的形态出 现，各信息系统间长期缺乏高效联系，而且与国家农业农 村部、省市县的涉农信息系统之间也未能实现信息相通互 联，各级农业农村信息系统管理者和用户都不能及时精 准、全面高效地收集信息，也无法从多维度上进行决策工 作数据分析和高效控制。通信企业、农户、政府共同参与 乡村数据资源库建设角色不清，未形成合力。从个人的角 度来看，普通民众仅仅受到政府政策的影响，成为大数据 的提供者，但却无法成为实际的乡村管理者；从政府的角 度来看，数字管理通常被视为数据收集和网络办公的同义 词，但是这些数据背后潜藏的价值却很难被充分挖掘。总 体上，中国乡村地区当前的数字化管理程度和真正意义上 的数字化管理模式仍相去甚远。 地区发展不平衡 随着经济社会的不断发展，全国各地的乡村信息化水 平存在着巨大的差距。国家信息中心的数据表明，东部地 区的发展潜力巨大，xxxx年，中国东、中、西和东北四大 区域的数字中国发展指数分别达到了x、x、x和x。在不同 地区，农业特色、智慧化水平、休闲农业和农村电子商务 发展的基础各不相同，因此，各类村庄数字乡村建设的需 求也有所差异，智慧应用的发展状况也各有不同。《乡村 振兴战略规划（xxxx—xxxx年）》明确指出，村庄可以分 为四类：集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤 并类。每种类型的村庄都有其独特的数字化建设基础，需 要根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，制 定符合乡村特色的数字发展战略。 缺乏建设资金 推进数字农业农村建设，必须投入大量资金，但农村 经营主体普遍没有足够的资金，尽管不少市县制定了优惠 政策，但帮扶措施有效性不强、政策吸引资金投入明显不 够、招商引资支持不到位等问题明显，降低了对社会资本 的吸引力。财政上，政府在xx地区的投入力度不是很 大，而直接投入于农村城镇化发展的资金也较少；xx农村 数字化建设的最重要的资金来源是农民自筹的经费，占到 了总体资金的xx%左右，而且近年来呈明显增加势头。数字 乡村治理所需的资金不足，无法满足现实需求，这是导致 数字乡村治理得不到有效加强的重要原因。 村民受教育水平较低 目前，中国大部分的农业用地以散户为主，尚未实现 大规模种养，而且部分农田已被弃种转为荒地。随着农村 经济的发展，越来越多的老年农民加入到农业生产中，他 们的受教育程度较低，对新技术、新信息的理解和接受能 力也有限，这就导致了他们缺乏数字化和智能化农业开发 的基础知识和专业技能。随着社会的进步，越来越多的农 村青年离开家乡，踏上异地求职之路，但他们的就业热情 却很低，这种情况加剧了中国农业人才的紧缺，也对中国 数字化农业农村可持续发展造成了极大的阻碍。 农村数字化设施设备落后 虽然当前我国农村大数据信息获取和应用、数字农业 建模、农产品信息关键技术研究等项目已经有了显著发 展，但在实际运用中，仍然面临着农业生产过程中智能设 备开发落后、农业专用传感器资源短缺、农村大数据分析 创新性运用不足以及农业机器人、智能农机装备适应性不 足等技术问题，这些问题均加大了对数字农村的建设成本 和发展难度。 解决对策 对数据资源进行整合、开发和利用 以大数据与数字农村集成与服务为目标，建立农业农 村信息系统和大数据平台，促进城市和乡村的资源流动、 共享，做到农业农村信息的更新、聚合、上云，完善平台 信息接口连接系统，实现城市信息数据的统一集成、分级 储存、优化整合、共建共享等智慧服务，为农业农村信息 精细化服务奠定技术支撑。从技术管理运营层面协助各部 门做好数字平台协同工作，激励生产者主动采集数据、使 用数据，辅助管理者运用数据、科学决策。 坚持分类推进，因地制宜 在新的时代背景下，为了实现数字乡村的全面发 展，必须在现有的农业农村信息化规划和智慧城市顶层设 计的基础上，加强整体规划设计，采取设计试点和自主探 索相结合的方式，鼓励各级政府、企业、乡村、公众共同 参与，共同推动数字乡村的发展。由于各地的环境条件不 同，因此需要因地制宜采用多种推动方式。通过对各地数 字乡村建设的实践，可以更好地了解当地的发展基础和实 际需求。在新的时代背景下，为了全面推动数字乡村建 设，必须尊重各地区的差异，并根据当地的基础和需 求，将乡村划分为不同的类别，以便更好地实现数字基础 设施的建设和数字乡村应用功能的创新。 增加财政投入，加大支持力度 我国不同地区数字乡村平台发展不平衡的主要原因是 这些地区的经济条件存在差异，存在地区发展不平衡问 题。经济实力是保证数字乡村建设水平的基础，有些偏远 地区经济不景气且没有更多的能力增加金融投资，相关政 府部门应积极履行其职能，重新分配城市与农村的资金投 入配比，增加对数字乡村平台建设的资金投入，也能激励 企业承担建设数字乡村平台的部分资金。同时，政府层面 要加大对落后地区的财政投入力度，如果没有国家财政和 当地企业的支持，则很难发挥出数字乡村治理平台的效 用，数字乡村建设工作将会很难推进。 完善人才机制，培养本土人才 大多数的农村缺乏足够的财力引进和招纳懂得如何建 设数字乡村的专业人才，这就需要政府部门制定相应措 施、给予财政支持，为数字乡村建设吸纳有数字化专长的 人才，支持和引领农村发展。鼓励农村青年学成后返乡就 业，为打造数字乡村奉献自己的一份力量。同时，对村中 年轻人进行教育培训，训练其自主学习的能力和数字化思 想，使他们更加熟悉农村的优势，协助农户解决现实问 题，并且能够扎根农村，带领村民们一起构建数字乡村。 鼓励农业农村数字化应用研究 围绕低耗、高精、经济、可靠的数字产品开发思 路，重点推进精准感知和数据采集传感器的研发，满足农 业农村发展对数字乡村的全方位技术需求。掌握无人机精 准遥感的应用与关键技术，并研发出农业生产专用无人 机（如xx所示）；设置更多温室蔬菜大棚，并基于提温、 保温、通风和抗暴雨等基本功能，以及逐步完善的节水灌 溉、水肥一体施用、作物病虫害控制等功能配套设施设 备，同时设立温室培育基地（如xx所示），对蔬菜水果的 栽培进行全方面的研究和保护。在推动农村产业数字化提 升方面，要推动北斗卫星、高分辨率对地观测系统以及无 人机等航拍与测绘设备在农业生产和农村社会化服务中的 有效应用，并结合区位资源优势精准预测农村产业的发展 趋势。加速推进大数据、云计算、人工智能、5G、物联网 和区块链等新型数字科技在农业生产流通领域中的应用布 局。 村建设对于促进农村稳定、提升乡村社会水平的影响 极大，而唯有通过数字化改造，才能够更加有效地推动农 村工作、发展、治理的协同变革。随着国家“十四五”规 划的出台以及其他一系列支持措施的实施，中国的数字乡 村发展迎来了前所未有的机遇，使得整个产业体系迅速崛 起，xx地区也形成了多样化的发展模式，这一切都凸显出 中国数字乡村发展行动计划的重要性和可行性。所以，为 了更充分地发挥数字乡村建设的优势，有必要通过政府资 金投入支持、大数据基础设施建设、大数据资源信息利 用、技术创新、人才队伍建设等多种途径去完成数字乡村 建设的任务。只有加强数字化农村建设，在新的社会经济 环境下提高农村经济发展效率，才能实现城乡的均衡发 展，从而为构建数字中国奠定坚实的基础。 示范引领强基础创新机制促增收 关于xx县农村集体经济发展的调查与思考 党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制 度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社 会化服务，发展农业适度规模经营，是促进乡村全面振兴 的必然选择。为扎实推动省委、省政府发展“四个经 济”要求和《关于发展壮大新型农村集体经济若干措施》 的落实，促进全县村级集体经济发展壮大，近期，通过深 入镇办、村（社区）了解实情、听取汇报、查阅资料、召 开座谈会等形式，对村级集体经济发展情况进行了专项调 研，广泛收集意见建议，形成了调研报告。 一、联农带农能力明显提升 近年来，xx县紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接主题主线，按照“党建引领、产业强村、抓 点示范、整体推进”的工作思路，深化农村集体产权制度 改革，强化农村集体“三资”管理，培育特色主导产 业，促进集体经济组织建设，基本实现农村集体经济全覆 盖，管理体系逐步规范，经济效益逐年提高，联农带农能 力明显提升，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、保障农民集 体财产权益、推动乡村振兴奠定了坚实基础。截至xxxx年 底，全县xx个村（社区）集体经济经营性收入xxx万元，平 均收入x万元，最高xxx万元，最低x万元。其中，x万元 至xx万元的xx个、xx万至xx万元以上的xx个、xx万元 至xxx万元的xx个、xxx万元以上的x个，累计分红金 额xxx万元，兑付流转土地租金xxx亩xx万元，间接带动农 业龙头企业xx个、农民专业合作社xxx个、家庭农 场xx个，签订协议务工xxxx人，带动农户xx户xx人实现劳 务增收xxxx万元。 坚持政策引领，提升规范管理。印发了xx县《村级集 体清产核资资产移交办法》《加强农村集体经济组织财务 管理的指导意见》《扶贫资产管理办法》《扶贫资产管理 工作导引》《农村集体经济组织收益分配方案》《发展壮 大集体经济实施方案》等政策性文件，完成xx个村（社 区）清查集体资产xx万元，实现xx个村股份经济合作社法 人村党支部书记（村委会主任）“一肩挑”。全县x个镇 办、xx个集体经济组织成员资产份额及收益分配相关数据 录入、审查确认等工作任务全面完成，全县村集体经济组 织管理规范有序。 紧盯重点产业，助推提质增效。紧紧围绕“一村一品 一主体”的产业发展思路，做大做强“一主两优”县域优 势特色产业集群，建设木耳大棚xxxx个、生产基地xx个、 专业村xx个，实施了x个菌包厂的扩能改建和木 耳“U型”产业带建设，完成了xx个金木耳种植示范点建 设，种植木耳x亿袋，实现木耳首位产业发展全覆盖。订单 种植中药材xx万亩，建设道地中药材标准化种植x万亩，新 增核桃良种建园x万亩、高端白茶基地xxxx亩，发展万头生 猪养殖示范村x个、养殖小区xx个、规模养殖场xxx个、养 殖大户xxx户，年生猪出栏x万头。 加大资金投入，增强发展动力。累计扶持集体经济等 各类产业资金达xx万元，实施产业发展项目xxx个。其 中，xxxx年落实财政资金xx万元，xxxx年落实中央财政专 项扶持资金xxxx万元，xxxx年落实资金xxxx多万 元，xxxx年落实xx村等xx个食用菌村集体经济资金xxxx万 元。配套《关于支持壮大村级集体经济发展若干措施》 《关于奖励村干部发展壮大集体经济实施细则（试行）》 等系列政策文件xx个，xxxx年累计发放奖励资金xx万元。 创新体制机制，强化保障措施。创新完善了“六型联 结、三七分配”集体经济利益联结机制，推行“借袋还 耳、借棚还耳”发展模式，推出三资股份、租赁分包、产 业领养、劳务用工、产品订单、开展服务等六个增收“套 餐”。下达抱团发展项目资金xxx万元，在营盘镇推行集体 经济抱团发展模式，落实木耳、生猪等政策性农业保 险，实现应保尽保、应赔尽赔，有效降低了产业风险。开 展经济发展“十强”村（社区）评选，择优推荐评选省 市“经济强村”、集体经济“示范村”，老庵寺村被命名 为省级“集体经济示范村”。 二、紧盯短板弱项攻坚克难 基础相对薄弱。部分村（社区）对集体经济资产分配 比较彻底，集体资产积累不够、家底不厚；有些立地条件 差的村集体土地、山林和集体房利用价值低、见效周期 长。随着农村人口老龄化，用工荒、用工贵形势严峻，集 体经济发展成本增加。 收入体量不大。部分村集体经济经营性收入出现下滑 现象。例如：xxxx年至xxxx年，xx村x年集体经营性收入分 别为xxx万元、xxx万元、xx万元，xx村x年集体经营性收入 分别为xxx万元、xx万元、xx万元，xx村x年集体经营性收 入分别为xxx万元、xxx万元、xx万元。 比例结构不优。xxxx年，全县村集体经营性收入xx万 元以下的村xx个，占比xx%；收入超百万元的村x个，占比x %。“一村一品”的产业结构还未形成，可持续稳定增收产 业占比偏低，村集体经营性收入差异较大。 堡垒作用不强。部分镇办统筹协调能力不强，缺乏系 统谋划，“年初下目标、年底抓统计”现象较多，镇村干 部工作标准不高、执行力不强，部分农村党员、能人缺乏 担当意识，不愿意参与集体经济发展。 发展手段不多。各村虽然都已成立以股份经济合作社 为主的经济组织，但村集体经济组织关系不顺、机构运行 不畅等问题依然存在，加之村干部普遍缺乏市场经济知识 和实际运营能力，导致集体经济运营和发展水平不高。 三、推动集体资产保值增值 为持续发展壮大村级集体经济，不断强化产业支 撑，充分发挥集体经济带动效应，拓宽群众增收渠道，落 实工作措施，创新工作机制，管好用好集体资产，确保集 体资产保值增值，带动农民持续稳定增收致富。 强化示范引领，发挥“头雁”效应。明确发展目标思 路，因地制宜、“一村一策”制定和完善符合各村发展实 际的村集体经济发展规划、年度实施计划，加大结对帮扶 力度，做好指导督促和协调服务等工作，完善强村带弱 村、抱团发展的运行机制，使弱村变强、强村更强，形成 发展合力。加强能力素质培训，结合村情实际和不同发展 模式分类开展培训指导，科学设置内容，安排专项经 费，丰富培训方式，采取“走出去学”和“请进来教”等 方式，进一步提升镇村干部经营管理的能力素质，推动村 级集体经济组织高质量发展。出台政策扶持举措，制定出 台发展规划和系列文件，加强人才培训、资金支持、项目 支撑等政策扶持，强化“党支部+合作社+农户”利益联结 机制，引入现代企业管理制度，建立指导服务中心，推动 新型农村集体经济发展迈出新步伐。 强化利益联结，拓宽增收渠道。强化资源有效整 合，指导各村摸清资源、资产底数，充分挖掘农村山水、 农业产业、人文历史等资源，积极争取国家扶持村集体经 济发展项目和资金支持，通过合作、租赁开发等方式，着 力培育新的村集体经济增长点。提升产业“造血”能 力，发展壮大木耳、中药等特色产业，着力补齐单家独院 产业发展前、中、后短板弱项。争取在基地建设、农产品 精深加工、冷链物流仓储等方面，实施一批产业项目，培 育和引进经营主体，推广“大托管”“股份合作”等模 式，带动农民增收，增强“造血”功能。激发多元发展活 力，按照“渠道不乱、用途不变、协调推进、合力发 展”的原则，组织农民、企业、政府等多元主体共同参 与，促进社会化服务，推进产业化经营，通过联合村集体 经济组织与社会企业推进股份合作制，让村民入股的土 地、人力和村集体的资金等各种资源实现效益最大化。 完善保障机制，形成发展合力。建强农村经营体 系，充实县、镇、村三级农技人员队伍，指导农村集体经 济发展和日常管理，严格执行各项规章制度，切实做好集 体经济财务管理和审计工作。依托当地特色资源要素，融 合现代市场理念，积极探索多种发展经营模式，不断提高 市场竞争力。严格“三资”监管制度，对“三资”类型、 价值、归属等情况登记造册，完善村集体“三资”信息化 监管体系，逐步实现“三资”管理会计电算化、管理网格 化、运行规范化、监督及时化。落实政务、财务公开管理 机制，为村民了解、参与、监督村集体经济发展提供便 利。健全考核管理办法，推行村（社区）党支部书记述职 评议和考核评估制度，把发展村级集体经济纳入村干部目 标责任制考核主要内容，建立和完善村干部报酬与村集体 经济效益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济 的积极性，激励村“两委”干部担当作为、干事创业，促 进村集体经济组织规范运行、健康发展。 努力走出一条农民致富的好路子 关于xx发展现代高效农业的探索实践 xxxx年xx月，习近平总书记在xx调研时，深入 到xx市xx区xx镇xx村农业园调查了解现代农业发展情况。 习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。 要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为 有奔头的产业。要更加重视促进农民增收，让广大农民都 过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。 夏日凌晨x点半，天还黑着，住 在xx省xx市xx区xx镇xx村四季春高效农业园里的xx就起床 了。简单收拾后，他骑着电瓶车，到园区门口，打开大 门，迎接农户与游客的到来。 “现在是葡萄成熟上市的季节，今天又是周末，有好 多游客打了预约电话，我这不赶紧做好准备工 作。”xx说，“这几年发展现代高效农业，到园区来的游 客越来越多，高峰时一天几百人。” xxxx年xx月，习近平总书记在xx调研时，深入 到xx市xx区xx镇xx村农业园调查了解现代农业发展情况。 习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。 要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为 有奔头的产业。要更加重视促进农民增收，让广大农民都 过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。 x年多来，xx全市上下牢记总书记谆谆嘱托，将发展现 代高效农业作为促进农民增收、推动乡村振兴的重要路 径，持续推动农业产出高效化、农业生产机械化、农业发 展绿色化、农业服务系统化。全市农林牧渔业总产值 从xxxx年的xxx亿元提高至xxxx年的xxx亿元，农村居民人 均可支配收入翻了一番，城乡居民收入比由x∶x缩小 到xx∶x。 日前，本报记者与专家学者组成联合调研组，深 入xx的村落、农业园区等，走访了解现代高效农业发展及 农民增收情况，探寻该市努力走出一条农民致富的好路子 的经验与启示。 一、农业生产换了模样：不仅看产量，质量还要高 走进xx村四季春高效农业园草莓大棚，一股热浪扑面 而来，眼前一排排x米高的草莓架子被塑料膜包裹得严严实 实。“这里正进行高温杀菌，有六七十摄氏度，目的是 为x月种植草莓做准备。”xx一边擦拭脸颊的汗珠，一边介 绍。 今年是xx种植高架草莓的第xx个年头。“过去主要种 西瓜，西瓜种植时间短且简单，收益还行，但我们也想种 植其他作物，拓宽致富门路。”xx回顾着过往。 xx是我国较早发展草莓种植的地区之一，为持续提高 草莓品质、增加亩产效益，xx市农业科学院专家经过多年 研究，将草莓种植从地下搬到了架子上。xxxx年，他们把 高架草莓推荐给了xx。 “最初心里很没谱，先不管收益，光投入每亩就要x万 元，比之前高出不少呢。”当时，xx与爱人xx心里直犯嘀 咕。后来，夫妻俩想通了，有村“两委”和专家支持，怕 啥？于是，他们决定率