关于全市人才高地建设情况调研报告 人才是推动区域发展、赢得竞争主动的第一资源。近 年来XX省把创新驱动、科教兴省、人才强省战略摆在“十 大战略”首位，致力于打造国家创新高地和全国重要的人 才中心。这是省委立足XX实际、贯彻落实习近平总书记重 要讲话精神，加快推动人力资源向人才资源转变的重大战 略部署。XX市深刻理解把握省委这一战略决策，站位全 局、勇担使命，把人才引育、科技创新作为国家中心城市 建设的战略突破口，坚持“工作有标杆、落实有标准、突 破有标志”，着力在国家人才高地建设上跑出“加速 度”。 一、XX人才高地建设的现状分析 近年来，XX大力推进国家创新高地和人才高地建 设，提高人才对经济社会发展的融合度和贡献率，坚持以 人才高质量发展推进全省经济社会高质量发展，主要取得 了以下进展。 （一）人才规模持续壮大。自XXXX年 到XXXX年，XX市从业人员规模呈现持续上升态势。 到XXXX年年底，XX从业人员总量为XXX.XX万人，比上 一年度增加了X.X%，较XXXX年的XXX.XX万人提高 了XX.X%。据测算，XX市XXXX年人才资源总量达 到XXX万人，其中专业技术人才XX万余人（具有高级职称 的X万余人），技能人才XX万余人，经营管理人才X万余 人，人才门类较为齐全。XXXX年，XX全市人才总量超 过XXX万人，占全省人才总量的XX.X%，占常住人口 的XX.X%，其中，高技能人才XX万人，先后引进培养科技 领军人才XXX名，支持创新创业团队项目XXX个，培育首 批数字人才X万名。 （二）人才质量稳步提升。近年来，XX在教育投入和 人才引进等方面持续发力，一方面着力于本土化人才的培 养，另一方面着力于优秀人才的大力引进，全市人才质量 得到了稳步提升。XX市常住人口受教育情况第七次全国人 口普查公报（第四号）数据显示，截至XXXX年年 底，XX拥有大学文化程度的人口为XXXXXXX人，拥有高 中（含中专）文化程度的人口为XXXXXXX人；全市 每XX万人中拥有大学（指大专及以上）文化程度的 为XXXXX人，比XXXX年增加XXXXX人，XX年间增 长XX.XX%。XX人口的学历结构不断优化，特别是大学学 历的人口比例在进入新世纪后开始发力，出现了一个明显 的持续提升，也标志着XX人力资源整体素质的不断提 高。XXXX年XX市人口发展报告显示，全市XX岁及以上常 住人口的人均受教育年限达到XX.XX年，比XXXX年第七 次全国人口普查和XXXX年第六次全国人口普时分别提 高X.XX年、X.XX年。据XXXX年XX市国民经济和社会发 展统计公报，XX全市高等院校的普通本（专）科生、中等 职业技术学校学生、研究生毕业生人数约达到XX.XX万 人，这些毕业生是补充XX人才资源的主要来源。其中，研 究生占X.X%，普通高校本（专）科生占XX.X%，中等职业 技术教育学生占XX.X%。与XXXX年相比，XX市XXXX年 毕业生总数上升了X.X%，其中，研究生毕业人数增加 了XX.X%。此外，XX的高层次人才队伍也在不断壮大，目 前全职在X的两院院士XX人，国家重点人才计划人 选XXX人，“国家杰青”XX人，“长江学者”特聘教 授XX人。 （三）人才结构不断优化。从业人员三次产业分布结 构更趋合理。统计数据显示，XXXX年，XX市生产总值达 到XXXXX亿元，按不变价格计算，比上年增长X.X%。其 中，第一产业增加值XXX.X亿元，增长X.X%；第二产业增 加值XXXX.X亿元，增长X.X%；第三产业增加值XXXX亿 元，增长X.X%；三次产业结 构X.X：XX.X：XX.X。XXXX年，XX市第三产业从业人员 规模为XXXX万人，三次产业从业人员分布 为XX.X:XX.X:XX.X；XXXX年，XX市第三产业从业人员 规模为XXX.XX万人，占全部从业人员的比例为XX.X %，比XXXX年提高XX.X个百分点，三次产业从业人员分 布为XX.X:XX.X:XX.X。可见当前XX市大部分人才资源聚 集在第三产业，人才结构与产业结构匹配度较高，且聚集 效应较为明显，特别是第三产业人才聚集能力得到持续提 升。 （四）人才资本投入力度不断加大。一是教育投入力 度不断加大。据《XX市教育事业发展“十四五”规 划（XXXX—XXXX）》，“十三五”期间，XX教育经费 总投入为XXXX.XX亿元；XXXX年全市教育经费总投入达 到XXX.XX亿元，较XXXX年增加XXX.XX亿元，增 幅XX.XX%，以政府投入为主的多元化教育经费筹集制度 得到进一步健全，教育投入总量大幅提升；各学段生均经 费不断提高，各级政府投入责任得到有效落实，实现了两 个“只增不减”。二是科技经费投入连攀新高。“十三 五”期间，XX的研发投入强度与全国差距持续缩小。“十 三五”期间，XX市研发经费支出保持快速增长，XXXX年 达到XXX.X亿元，是XXXX年的X.X倍，年均增长XX.X %，超过同期GDP年均增速；XXXX年全国研发经费支 出X.XX万亿，研发投入强度X.XX%。XX的研发投入强度 低于全国X.XX个百分点，差距较XXXX年缩小X.XX个百分 点。随着XX创新驱动发展战略的深入实施，XXXX年XX研 发投入再创新高，全市共投入研究与试验发展（R&D）经 费XXX.XX亿元，同比增长XX.XX%，研发经费投入强度 达X.XX%，较上年提高X.XX个百分点，遥遥领先于全省平 均水平，是排名第二的XXR&D经费XXX.XX亿元的X倍。 （五）人才贡献十分突出。XX人才工作成效显著，推 进科技创新成果丰硕，为XX的经济社会高质量发展、产业 优化转型升级提供了巨大的支撑、奠定了坚实的物质基 础。近年来，XX共引育各类高层次人才XXXX名，汇聚两 院院士、长江学者等顶尖人才XXX名，建立院士工作 站XXX家；研发人员数量实现倍增，XXXX年拥有各类科 研人员XX.X万人，是XXXX年的X.X倍。科技创新能力持 续增强，信息安全、智能传感器、超硬材料等领域关键核 心技术不断突破，XXXX年专利授权量X.X万件、 是XXXX年的X.X倍，技术合同成交额XXX.X亿元、 是XXXX年的XX.X倍。信息工程大学邬江兴院士主持攻关 网络空间内生安全拟态防御颠覆式技术创新，达到国际领 先水平；中科院过程所XX分所自主研制的“张力环航天燃 料”和联合研发的绿色高能张力环燃料，推动我国新一代 火箭运载能力大幅提升。 二、XX推进人才高地建设的主要举措 近年来，XX大力贯彻落实中央和省委关于深化人才发 展体制机制改革要求，坚持把人才作为战略性工程来 抓，持续实施重大人才工程，厚植人才竞争政策优势，为 城市创新发展不断注入新活力。XXXX年，为积极响应国家 创新驱动发展战略，加快结构调整、动能转换、产业升 级，更好引领“新常态”发展，推出“智汇XX·XXXX聚才 计划”。XXXX年，在推进人才发展体制机制改革的大背景 下，为适应国家中心城市建设战略需求和重点产业发展需 要，推出“智汇XX”人才工程，初步形成具有全国竞争力 的人才制度优势。XXXX年，为抢抓中部地区崛起、黄河流 域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，推出“XX人才 计划”，设立XX省（中原科技城）人才创新创业试验 区，提出一系列具有突破性、开创性的举措。XXXX年，着 眼激发城市活力，塑造“活力XX、青春XX”城市形象，锚 定“X年新吸引XXX万青年人才”目标，启动实施青年创新 创业行动，推出XX条青年人才新政。具体推进人才发展的 举措如下。 （一）高点谋划，高位推动，全力锚定人才发展目 标。XX坚持将人才高地建设作为“一把手”工程，市委书 记担任组长，市长担任常务副组长，组织部部长担任副组 长兼办公室主任，完善“一把手”抓“第一资源”领导推 进机制。建立每季度例会制度，研究人才工作，统筹各方 资源，形成推动合力。用好绩效考核指挥棒，将人才工作 纳入全市综合考评体系，让区县（市）和成员单位由“配 角”变“主角”，构建“市县联动、条块结合”的人才工 作格局。成立高层次规划团队，对标国内外先进城市，按 照前瞻XX年、立足近X年，制定人才中长期发展规划和五 年行动计划，锚定“实现人才总量翻一番、高新技术企业 突破X万家，科技创新能力在国家中心城市中提质进位”的 五年发展目标，从功能布局、平台打造、人才成长、体制 创新、要素保障等全方位布局、系统化推进，高标准推进 人才高地建设。 （二）创新思路，创新载体，走好聚才用才新路 径。XX大力转变“就人才抓人才”的传统观念，开拓 出“以平台、机构、产业聚集人才，以事业成就人才、留 住人才”的新路子。坚持远近结合，用好现有创新资 源，大力推动中电科XX所等在X科研院所拓展研发项 目、XX大学等在X高校“双一流”建设、规模以上企业研 发活动全覆盖，建成新型研发机构XX家、培育高新技术企 业XXXX家、独角兽企业X家，XXXX年以来，已引进各类 人才XXXXX人落地XX。坚持大小平台结合，一手抓中原 科技城规划建设、功能提升，设立XX省（中原科技城）人 才创新创业试验区，抢抓省科学院重建重振机遇，实施以 收入为参照的人才激励政策，聚集高端人才、优质项 目，成功吸引华为、海康威视等XXX个重大项目入驻，落 地高层次人才XXXX余名；一手抓XXX个小微产业园建 设，提升完善智慧岛X.X“双创”模式并在全市复制推 广，打造人才密集型中小企业承接平台、成长“苗圃”。 坚持引育结合，结合“人人持证、技能XX”建设，规划建 设职教园区，创新校企合作、产教融合新模式，每年培养 技能人才XX万左右。深入实施数字人才培养计划，培养储 备应用型大数据人才X.X万人，坚持政府主导与市场化推动 相结合，以创新价值、能力、贡献为导向，推进人才评价 机制、选聘制度、薪酬制度改革，让人才的价值充分体 现。 （三）聚焦青年，定向发力，大力培育青年人才生力 军。XX以更多信任、更广空间、更大支持，为青年人才在 国家中心城市现代化建设中挑大梁、当主角提供成长舞 台。XX围绕建设全国青年发展型试点城市，健全完善人才 引育、投入、流动、激励、评价机制，吸引XXX多万青年 人才来X创新创业；将政策重心向青年人才倾斜，全面实施 青年创新创业行动，推出XX项硬核举措，厚植人才竞争政 策优势。构建以创新能力、贡献为导向的人才评价机 制，实行人才举荐制度，让更多千里马脱颖而出。近年 来，一大批青年人才活跃在全市科技创新的主战场，高层 次人才占比接近XX%，重点产业骨干人才占比超XX%，担 纲领衔的创新创业团队项目XXX个，青年人才创新创造活 力充分激发。全面实施青年创新创业行动，设立XXX亿元 青年创新创业基金，高标准规划建设X个XX平方公里青年 创业园区，大力推进人才安居工程，盘活存量房源用于人 才公寓XX.XX万套（间），筹建青年人才驿站XX个，高品 质建设青年友好社区，营造适应青年人才生活居住、互动 交流、