关于开展重大事故隐患专项 排查整治2023行动的工作方案 各县工信、民爆行业主管部门、工业园区管委会： 按照中省《关于开展重大事故隐患专项排查整 治2023行动》统一部署，根据省工信厅、市安委会《全市 重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》工作安 排，从即日起开展重大事故隐患专项排查整治2023行 动（以下简称“专项行动”）。现将有关事项通知如下： 一、总体要求 （一）工作思路。认真学习贯彻党的二十大精神和习 近平总书记关于安全生产重要论述、来陕考察重要讲话重 要指示，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想主题教育，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、 预防为主，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格 落实国务院安全生产15条硬措施、省50条具体措施，深刻 汲取近期一些行业和领域重特大生产安全事故教训，深入 排查整治重大事故隐患，开展专项排查整治，建立健全责 任倒查机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型，提 高企业本质安全水平，努力实现从根本上消除事故隐 患，切实保障人民群众生命和财产安全，确保2023年安全 生产形势稳定。 （二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌 握重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患 整改，全面完善并落实重大事故隐患治理机制；推动企业 排查整改重大事故隐患的质量显著提高，行业主管部门发 现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强，进一步夯 实企业安全生产主体责任，严格落实属地责任，实现风险 有效防控、重特大事故有效遏制的总体目标。 二、专项行动主要内容 （一）企业层面 企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责 人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位 全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事 故隐患是企业主要负责人的法定义务。各县市区工信、 民爆行业主管部门、工业园区管委会要督促企业主要负责 人全面落实法定职责和履行法定义务。 1.学习掌握重大事故隐患判定标准，组织开展重大事 故隐患排查整治。企业主要负责人要认真学习研究并熟练 掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，明确重大事故隐 患检查事项，组织研究部署开展对标自查自改；组织建立 本企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整 改的，要迅速予以整改；需要一定时间整改的，要明确责 任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则 向负有安全监管职责的有关部门报告；及时汲取专项行动 期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企 业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每月带 队对本企业重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。 2.充分发挥管理团队和安全专家作用，全面落实全员 安全生产岗位责任。要健全“层层负责、人人有责、各负其 责”的安全生产责任体系，制定完善从主要负责人到一线从 业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）覆盖所有管理和 操作岗位的安全生产岗位责任。健全安全生产管理机 构，配备专兼职安全生产管理人员及注册安全工程师，建 立安全生产技术团队和管理团队。要突出管理团队安全责 任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和 本次专项行动工作清单。根据需要聘请行业领域安全生产 专家强化技术指导，精准查找、科学治理，提高重大事故 隐患排查和整改的质量。民爆行业直接接触危险品等高危 工作岗位，严禁使用劳务派遣用工，已使用的要全部有序 退出。 3.组织对动火等危险作业开展排查整治，彻底整治各 类火灾事故隐患。要深刻汲取近期违规用火引发的重特大 事故教训，组织开展全员安全警示教育活动。要严格履行 电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员自觉遵守消防 安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措 施检查和作业过程监督。要组织对电气焊设备进行全面安 全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气 焊设备。民爆行业重点针对任意变动易燃易爆作业场所重 点的电气设备、在危险区域内的焊接与动火作业未履行内 部审批手续、应设置而未设置固定焊接动火地点、焊接动 火地点与危险工房或场地安全距离不够、周围内有杂草和 其他可燃物品、焊接动火期间无专人监护、在危险性建筑 物和构筑物内焊接动火作业未进行彻底清理危险品及未经 安检人员验收等违规行为开展排查整治。举一反三组织对 动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键 岗位人员落实岗位责任情况进行全面排查，严禁聘用和招 请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业 岗位上岗作业。 4.组织对外包外租、自建房等开展排查整治，坚决整 治安全责任悬空等违法行为。专项行动期间，企业主要负 责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委 托、合作等类似方式）情况组织开展全面排查，重点检查 是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以 及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问 题。要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管 理体系，加强统一协调、管理力度，定期进行安全检 查，发现安全问题及时督促整改。要按照有关自建房安全 专项整治的相关要求，做好自建房排查整治，严防企业使 用经营性自建房。 5.做好应急准备工作，不断提升应急处置能力。企业 主要负责人要结合实际情况制定和完善特殊时段应急值守 方案，严格落实领导带班制度和关键岗位24小时值班制 度，并做好各类突发事件信息报送工作。要根据本行业领 域事故特点，组织开展事故应急救援预案演练（高危行业 领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落 实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路 线），切实提高从业人员应急避险意识和自救能力。 6.建立安全生产投入机制，按照有关规定足额提取和 使用安全生产费用。企业主要负责人要保证本企业安全生 产投入的有效实施，对本企业安全生产费用提取、使用情 况开展全面排查，重点检查本单位是否编制年度安全生产 费用提取和使用计划、是否足额提取并使用到位、是否为 员工提供安全生产防护用品、是否依法投保工伤保险和安 全生产责任险、有无继续使用应淘汰落后的工艺技术和设 施设备等问题。要督促建立本企业安全生产费用管理制 度，明确企业安全生产费用提取和使用的程序、职责及权 限，落实责任，确保按规定提取和使用企业安全生产费 用。 7.运用信息化、数字化等科技手段，提升企业重大风 险防范水平。企业要将信息化深度融入安全生产工作，鼓 励运用科技信息化手段，推动安全风险分级管控和隐患排 查治理双重预防机制建设，提升安全生产风险监测预警整 治能力。对当前安全风险大、传统手段“看不住、管不全、 管不好”的特殊作业管理，日常巡检、人员定位、双重预防 机制等作为必建场景，构建安全生产“智慧监管”模式，防范 化解重大安全风险，推动企业本质安全水平提升。 8.强化安全生产责任保险管理，加强对保险机构服务 情况的监督。各县市区要督促保险机构建立生产安全事故 预防服务制度，规范安全生产责任保险制度落实到各环 节，协助投保的生产经营单位开展以下工作：安全生产和 职业病防治宣传教育培训；安全风险辨识、评估和安全评 价；安全生产标准化建设；生产安全事故隐患排查；安全 生产应急预案编制和应急救援演练；安全生产科技推广应 用等，切实发挥安全生产责任保险事故预防技术服务作 用。 （二）夯实行业主管部门、属地监管责任，切实提升 发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。 县级行业主管部门安全管理责任和工业园区管委会属 地管理责任是安全生产责任体系的重要组成部分。要进一 步增强责任感、使命感、紧迫感，履职尽责、担当作 为，以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处 各类企业的非法违规问题，通过精准严格有效的监管倒逼 企业主体责任落实。 1.提高政治站位和安全意识。始终把安全生产摆在突 出位置常抓不懈，深入学习习近平总书记关于安全生产重 要论述，全面分析研判安全生产形势，结合本地区实际逐 步补充完善专项整治重点内容。要坚持人民至上、生命至 上，大力实施源头治理、科技强安等治本之策，提高本质 安全水平，以高水平安全保障高质量发展。 2.加强安全管理业务能力建设。要结合学习贯彻落实 党的二十大精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想主题教育，激励安全管理人员明责知责、履责 尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题 和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标 准、督导检查事项及相关法律法规标准，切实提升安全管 理人员的专业素养和法治素养，提高发现问题和解决问题 的能力水平；依托行业专家库等优质资源，建立常态化安 全管理专业化能力提升培训机制，通过集中培训、网络培 训等形式，强化提升业务能力，提升安全管理工作质量