在全市领导干部基层治理
能力提升培训班上的讲话
同志们：
社会治理的根基在基层。党的十八大以来，以习近平同志为
核心的党中央着眼于夯实“中国之治”的基石，谋划布局完善社
会治理体系。党的十九大提出要推动社会治理重心向基层下
移；党的十九届四中全会提出要构建基层社会治理新格局，努力
将矛盾化解在基层；党的二十大报告强调，必须夯实国家安全和
社会稳定基层基础。推进基层社会治理现代化，关键在党，着力
点在于提升干部基层社会治理能力。下面，我讲几点意见。
第一，要提升基层社会治理中的党建引领能力。坚持党的领
导，是“中国之治”的命脉所在和政治优势，是基层社会治理的
准绳和实现治理现代化的保障，是推进基层社会治理、实现治理
现代化的必然要求。习近平总书记多次指出，要创新社会治理体
制，做好基层治理与基层党建结合文章。当前，我国基层社会治
理新格局业已形成，但是基层社会面临的矛盾问题形势依然复
杂，既有存量问题，也有变量增量问题。党的二十大报告指
出，必须健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、
化解在萌芽状态。为此，基层党组织和广大干部在基层社会治理
中，首先要加强自身建设，提升政治站位，明晰城乡社区治理方
向，坚持稳字当头，在共建共治共享社会治理新格局中，担当起
领导、参与、引导基层社会治理的责任。其次，要推动基层社会
治理体制的创新，充分发挥好党建“指挥棒”功用，做到固本培
新。一方面在优化、完善的前提下，加强基层政权、国有企事业
单位中党组织建设，强化多元格局中的领导地位。另一方面采取
灵活的方式，增强政治功能、组织功能，实现基层党组织在基层
社会和基层人群中有形覆盖、有效覆盖。再次要坚持以人民为中
心，健全多维整合机制，优化精准考核，强化服务意识，增强服
务本领，激发党组织领导基层治理的内聚力，切实让社会组织、
人民群众等多元主体作用充分发挥，激发“人人有责”的力
量，夯实党组织领导基层治理的社会基础。
第二，要提升基层社会治理中的政策执行能力。习近平总书
记指出，“社会治理是一门科学”。围绕这门科学，党和国家不
断强化和创新社会治理，提出许多新思想新理念新论断，形成了
一系列科学合理的社会治理政策法规制度。政策就是方向，必须
增强政策执行的刚性约束。要提升政策执行能力，防止政策执行
异化。政策执行能力的形成，既需要执行主体的执行高素养，还
需要丰富的执行资源、科学的执行工具、先进的执行文化、依法
