在乡村振兴和新型城镇化建设大会上的讲话 着眼更高品质 聚力能级提升 奋力谱写新时代城乡融合发展崭新篇章 同志们： 本次会议的主要任务是深入贯彻落实市委十三届十次全体会议精神，全 面部署今年乡村振兴和新型城镇化建设各项任务，动员全市上下树立新目 标、展现新作为，以更大力度、更强措施、更高效率，奋力谱写新时代全市 乡村振兴和新型城镇化建设工作的崭新篇章。会议结束前，书记还将提具体要 求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲四点意见。 一、勇挑重担、砥砺前行，城乡融合发展实现新突破 2023年是我市城乡建设工作扎实推进、富有成效的一年。在市委的正确领导 下，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，乡村振兴扎实推进，城市功能 愈发完善，综合交通加快建设，人居环境更加优美，城乡融合发展取得了明显成效。 一是紧扣优先发展总体要求，乡村振兴深入推进。坚决贯彻落实中央、省和 市委决策部署，在聚焦“六稳”、聚力“六保”中谋划“三农”工作，稳住农业基本盘，深 耕农业现代化，推动农业农村高质量发展，乡村振兴战略重点任务实绩考核位列全 省第一等次第八、市第一。全面夯实农业发展基础，新建高标准农田4万亩，获评省 粮食生产全程机械化整体推进示范县、省农产品质量安全县，农村水利设施建设获 全省一等奖，成功举办农民丰收节。大力发展现代高效农业，优化产业结构，优质 稻麦、高效蔬菜种植面积分别达250.万亩、269万亩。不断做强农产品品牌，“四青 作物”成功获评省首批特色农产品优势区，新增国家地理标志证明商标X个，入选“省 百道乡土地标菜”4个。培育壮大新型农业经营主体，新增新型合作农场12个、省级 示范家庭农场X家、省级农业产业技术创新战略联盟1个。扩大第二轮土地承包到期 后再延长30年国家级试点，农业农村部专程来我市开展调研。试点开展“政经分离”工 作，形成“三资”管理X模式。创新市镇两级“港长制”组织体系，省沿海渔港渔船综合 管理现场推进会在我市召开，“港长制”经验全省交流推广，“依港五管”和长江禁渔等 工作获农业农村部、省政府高度肯定。持续巩固脱贫攻坚成果，加快推进“强村加油 站”建设，开展“百企联百村、共走振兴路”行动，联建率达100%。农村居民人均可支配 收入达26300元，增长X%。集体经济实力进一步壮大，村集体经营性收入均超X万元。 二是坚持精致精细目标定位，城市功能日趋完备。规划体系不断完善，2023版 国土空间规划加快编制，新城区城市设计、森林公园及蝶湖周边城市设计、高铁 新城概念规划、镇村布局规划形成最终成果；“十四五”综合交通运输体系规划完成 编制，综合立体交通网规划（2021-2026）编制基本完成。功能配套逐步健全，城市 建设三个“十大工程”扎实推进，保利大剧院、文化馆新馆建成X用，蝶湖“双子楼”开 工建设，金融建筑产业园主体工程、生命健康科技城首开区一期和二期工程、少儿 图书馆、版画艺术中心基本竣工。基础设施持续优化，改造老旧小区X个、背街小 巷X条、二次供水高层住宅小区X个，新建改建公共停车泊位2030个，区域供水进城段 顺利完工。房地产市场保持平稳，近三年商品住宅均价年均增幅各县市区最低。动 迁安置克难奋进，全年完成签约腾房310户，交净地X块，均较去年大幅提升；安置 房开工12万平方米，竣工4万平方米。控违拆违强势推进，拆除违建23万平方米。 三是厚植互联互通优势基础，交通体系加快构建。重点工程有序推 进，北沿江高铁、X铁路即将开工；开展城际铁路等规划研究；宁X铁路开通 至X、X复兴号动车，实现与江浙地区快速对接；X港纳入大X湾一体化建设，起 步港区“六大工程”全速推进。路网干线不断升级，34国道X段、X港33省道改扩 建、通港大道南延等工程加快推进，华石路隧道竣工，丁仓港路北延全面通 车，王海公路等干线道路亮化工程顺利完工，建设中路、钱塘江路等X条城区 道路和牡丹江路桥建成通车。农村道路加快改善，完成农村公路提档升级30公 里、安保工程X公里，改造危桥30座，农村公路实际总里程突破4000公里。城 乡公交持续优化，新建改造公交站台X个，新开通火车站始发公交线路X条。 四是围绕文明和谐主题旋律，城乡面貌加速蝶变。举全市之力、融全民之 智，以全国第七、全省第二、市第一的佳绩创成全国文明城市。城市绿化提档升 级，蝶湖外围景观绿化提升工程加快实施，道路绿化、环城绿道、景观步道改造加 速推进，新建绿地公园X个、小游园X个，新增绿地面积X万平方米。城市管理更加精 细，深入实施城市“微治理”行动，建立严管路段全天候管控机制，占道经营等市容乱 象整治取得明显成效；城乡生活垃圾无害化处理率达100%，垃圾分类集散中心、城 北垃圾分拣中心、餐厨废弃物处置终端建成投用。乡村环境明显改善，大力实施“示 范创建、全域整治”工程，农村人居环境综合考核位居前列，获评全国文明村、市级 特色田园乡村各1个；完善农业废弃物回收处置体系，规模养殖场粪污处理设施装备 配套率达到100%，农药零差价配送和废弃物回收工作领先。水环境治理持续加强，城 区X条河道基本消除黑臭水体，区域治水城东片区试运行成效显著；提标改造区镇污 水处理厂3个，铺设集镇污水管网30公里、村庄污水管网340公里，建成村庄污水处理 设施X个，覆盖率达X%；全面完成农村黑臭水体、河道“两违”治理任务，建成生态河 道示范村2个、生态河道22条，河道长效管护工作全省第一，河长制工作保持第一。 回望过去的一年，乡村振兴和城乡建设各项工作取得了来之不易的成 绩，这是全市广大干部群众夜以继日、奋力拼搏、辛勤付出的结果。借此机 会，我谨代表市人民政府，向奋战在城乡建设一线的广大干部职工致以崇高 的敬意！向关心、理解和支持城乡发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的城乡发展现状与“打造X苏通 一体融合发展窗口城市”的目标相比，与人民群众对家乡发展的期望相比，还存在 一定的差距和薄弱环节。主要表现在：农业农村工作还有不少短板，农村生态保护 和人居环境建设依然任重道远；城市经营的理念和机制需进一步创新，城乡功能配 套需进一步完善，城市建管的精细化程度还有待提升；内畅外联的交通体系还未全 面形成，交通对城市发展的支撑作用尚未充分发挥；新型城镇化建设相对滞后，城 镇形象、品质和承载能力与经济社会发展需要明显不相适应，等等。对此，我们要 坚持问题导向，不断补齐短板，努力推动乡村振兴和新型城镇化建设再上新台阶。 二、锚定目标、精准发力，续写乡村全面振兴新篇章 牢牢把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要 求，紧扣农业农村现代化目标，坚持政府主导作用、农民主体作用、市场基础作 用有机统一，以农民增收致富为核心，以城乡融合发展为根本，加快走出具有特 色的乡村振兴新路子，努力实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 一是聚焦高质高效，加快提升农业现代化水平。产业发展是乡村振兴的基 础，要以乡村振兴示范村和产业兴旺先进村创建为抓手，提高一二三产融合发 展水平，推动现代农业高质量发展。一要提升现代农业科技装备水平。积极开 展与高校、科研院所合作，加强省级现代农业产业技术体系建设，打造农业科技 示范基地。推进农业机械化向智能化、绿色化、信息化转型升级，争创国家级粮 食生产全程机械化整体推进示范县。实施新一轮高标准农田建设，筑牢高效农业 发展基础，新建高标准农田X万亩，打造市级高标准农田示范区3个，农作物耕、 种、收综合机械化率达到X%。二要提升农业全产业链发展水平。放大省四青作物 特色农产品优势区品牌效应，加快完善功能配套，促进生产要素集聚，发展特色 农产品精深加工，切实提升农业效益和竞争力，争创国家级现代农业示范园。实 施新型经营主体提质工程，建设新型合作农场1个、产业联盟2个。加快建设近海 镇X万头生猪养殖场，确保全市生猪年出栏量稳定在23万头。发展生态共生养殖 模式，水产品产量稳定在30万吨。三要提升农业绿色发展水平。大力发展绿色食 品、有机农产品和地理标志农产品，争创国家农产品地理标志2个，绿色优质农 产品比重达2%以上。严格落实长江十年禁渔和海X伏季休渔制度，深化化肥农药 减量增效行动，建设绿色防控示范区2个。加强农业废弃物资源化利用，秸秆综合 利用水平达到X%，农药零差价集中配送实现提标扩面，废旧农膜回收率超过X%。 二是聚焦宜居宜业，全面推进新型城镇化建设。镇村是全市经济社会发展的 广阔腹地和重要支撑，要坚持以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，加 快城乡融合发展步伐，全力推进新型城镇化建设，打造一批和谐宜居、富有活力、 特色鲜明的现代化小城镇和美丽乡村。一要补齐发展短板。着眼功能完善，配齐 补全教育卫生、便民服务、农贸市场、道路交通、公园绿地等公共设施，加快构 建集镇便捷的生活圈、完善的服务圈和集中的商业圈。健全长效投入机制，进一 步优化财政收入市镇两级分配方式，建立与城乡一体化发展相适应的公共财政体 系；积极盘活利用存量建设用地，在增减挂钩、占补平衡等方面深挖潜力、做足 文章，大力推动旧村改造、弃宅进城、“空心村”治理等工作，腾挪出更多的建设用 地空间和指标，全年完成耕地占补平衡2000亩、增减挂钩和工矿废弃地复垦X亩。 坚持建管结合，深入开展镇区环境综合整治，推动镇容镇貌提档升级，让集镇焕 发新活力；深化城市管理执法体制改革，继续推动执法力量向区镇下沉，不断充 实基层综合执法队伍。二要突出特色魅力。加快编制新型城镇化规划、区镇国土 空间规划和实用性村庄规划，做到统筹考虑、超前谋划、分步实施，努力实现镇有 镇的气质、村有村的魅力。按照“先行试点、分批实施”的原则，开展小城镇建设升 级行动，立足各自资源禀赋、区位特点、产业积淀，精准定位集镇发展方向，宜游 则游、宜农则农、宜工则工，做大做强做精特色产业，规划建设小微企业标准厂 房，创造更多就业机会，增强人口的吸引力和承载力。作为首批试点区镇，X港镇 要以“现代新型小城市”为目标，建设具有海港特色、古镇风情的X副中心城市，打 造美丽宜居小城镇省级样板；海复镇要发挥农业特色，打造X田园综合体标杆、X乡 村田园旅游下一站；寅阳镇要贯彻江海联动发展理念，大力发展海工及重装备产 业，打造特色鲜明的江海交汇新城镇。加强历史文化名村名镇、传统村落和建筑 组群保护，最大限度保护乡村肌理、留住乡村风貌，做到人文相融、景村一体，打 造一批环境优美、景致独特的魅力乡村，修复张謇垦牧公司遗址，推进滨海圩田耕 作系统申报中国重要农业文化遗产，培育