在主题教育调研成果交流研讨会上的讲话 同志们： 按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主 题教育的总体部署，前一段时间，班子成员每人确定了一 个专题开展调研，调研报告形成后，我们及时报市委第一 指导组进行了审核，并根据指导组要求进行了认真修改完 善，经请示指导组同意，今天我们召开主题教育调研成果 交流会议，既是对各调研组调研成果的集中交流，也是对 明年工作思路目标的深入探讨。一天时间，集中听取 了10个调研组的交流发言，大家共同研究对策办法，碰撞 出了思想的火花，迸发出改革发展的共鸣，有很多东西可 圈可点，对我们的启发应该很大。下面，结合我牵头调研 的专题和大家研讨交流的情况，主要讲四个方面的问题： 第一、关于调研活动的主要收获 这次我们利用二十多天集中开展调研，虽然时间短、 任务重，但从大家的发言看，各调研组都高度重视，区级 领导亲自带队，牵头部门认真负责，配合单位分工协 作，大家都能“静下心来、沉下身去”，深入乡村、深入 社区、深入部门、深入企业开展调研，集思广益，广开言 路，形成了较高质量的调研报告。每个调研报告既总结成 效、摸清问题，又吃透区情、研究上情，认真分析当前面 临的新情况新问题，瞄准了明年工作的发力方向，有事 实、有分析，有情况、有观点，有调查、有建议。应该 讲，这次调研大家下了很大功夫，成果还是比较丰硕 的，基本达到了预期的目的。我觉得，主要收获可以概括 为：“深化了认识，开拓了思路，找准了问题，明确了重 点”4句话20个字。 会后，各调研组和四大班子办公室要认真做好调研成 果的转化运用。一要结合此次研讨交流的情况和下一步中 央、省市的新要求，进一步完善调研报告；二要尽快将调 研报告转化为指导明年工作的安排意见、实施方案和责任 书，分别提交相关会议按程序决策；三要由“两办”负责 汇编成册，供大家学习交流；四要将调研成果充分吸收到 四大班子的工作报告中，通过“两代表一委员”的讨论审 议，传递、转化为全区人民的共同行动。 第二、关于今年工作的基本估价 对于今年的各项工作，大家总结的都很全面，也很到 位，这里不再赘述，我想就主要的亮点工作再点一点。一 年来，面对严峻复杂的宏观环境和经济下行压力的不利影 响，全区上下牢牢把握稳中求进总基调，在深化改革中激 发内生动力，在主题教育中凝聚发展合力，经济社会保持 了平稳发展的态势。亮点主要有五个方面： 一是直面下行压力，勇于担当主动作为，主要指标逆 势增长。在经济增速放缓的宏观经济大背景下，积极变压 力为动力，着力攻坚克难，主要经济指标实现逆势增长。 前10个月，一产增加值、固定资产投资、财政收入3项指标 增速超额完成任务，三产增加值、消费品零售总额、城镇 居民可支配收入、文化产业增加值等8项指标增速位居全市 前三，排名情况是近几年最好的一年。虽然纵向比增速低 于去年，但横向比大部分指标仍高于全市水平。特别是公 共财政预算收入增速达到45.8%，创造了历史最高水平，进 一步凸显了发展质量和综合效益双提升。 二是立足产业升级，紧盯重点精准发力，经济结构不 断优化。围绕做精一产、做强二产和做大三产，坚持抓招 商建项目，抓项目带产业，抓投资保增长，带动三次产业 结构优化升级，比重由去年的11:53:36调整 为14:46:40。一产上，国家现代农业示范区的影响力不断扩 大，全省现代农业建设工作会在我区成功召开，现代农业 发展模式得到了省委、省政府领导的充分肯定和各地与会 代表的广泛赞誉。二产上，多年来一直跟踪的大路建材、 永鑫新能源、清洁能源等一批大项目开工建设，填补了行 业空白和产业短板，经开区招商引资项目取得显著成效。 三产上，物流港、商业广场、商贸城等一批项目基本建成 投运，带动文化旅游和商贸流通规模进一步壮大，三产 在GDP的比重上升4个百分点，财政收入中三产部分达 到65%，充分彰显了支撑经济和财政较快增长的活力。 三是回应群众关切，加大投入利民惠民，民生福祉有 效提升。7大项24小项园林绿化工程、55座城区公厕改造和 免费开放、13个老旧楼院小区综合改造等重点工程顺利实 施，城市服务功能和品位形象明显提升。村级便民服务中 心建设、乡镇社区办公经费和村组干部、公益性岗位人员 工资提标等一大批群众反映强烈地问题得到集中解决。省 市区确定的就业培训、社保提标、养老服务、安全饮水、 危旧房改造等36件惠民实事全部完成。财政支出的80%用到 了民生保障上，是近几年民生投入最多、力度最大、成效 最好的一年。 四是聚焦四风问题，高点定位压茬推进，干部作风明 显转变。按照中央和省市的部署，全区上下联动，投入主 要精力，高标准压茬推进，深入开展了主题教育。整改各 类意见和问题684条，问题整改率达到99.7%，一大批多年 积累的矛盾问题得到有效解决。区级层面新建制度40多 项，精文减会成效明显，评比达标大幅压缩，公务接待更 加规范，“三公”经费进一步下降，公务用车、办公用房 清退和干部借调等问题全面整改，促进了作风建设常态化 和长效化。 五是落实主体责任，健全体系传导压力，廉政建设扎 实推进。坚持“两手抓两手硬”，把落实党风廉政建设主 体责任作为一项重要政治任务，制定下发实施意见，细化 四大班子和有关部门的三十多项责任，建立健全签字背 书、专项检查、约谈、“三述”、考核等17项具体制 度，组织乡镇党委书记进行“三述”，并对班子成员集体 约谈，层层传导压力，建立了“3873”责任体系。严格责 任追究，从严正风肃纪，查处通报违反八项规定的党员干 部40人，处分党员干部26人（科级干部14人），较好的起 到了震慑作用。可以说，从上到下抓党风廉政建设逢会必 讲、力度空前，充分体现了中央和省市区委落实“党要管 党从严治党”的坚定信心和决心。 第三、关于当前面临的形势分析 明年，是贯彻落实党的二十大精神的关键之年,是深入 实施“十四五”规划的攻坚之年。情况瞬息万变，机遇挑 战并在。我们要深刻认识和准确把握当前大势，既冷静面 对严峻挑战，又充分利用优势条件，在变化中把握机 遇，在挑战中主动作为。主要从三句话三个方面来认识： 第一句话，从外部环境看，虽然宏观政策逐步向 好，但经济下行的压力依然存在。一方面，明年作为改革 推进年，必将掀起新一轮改革发展高潮。中央的“微刺 激”政策不搞“大水漫灌”，而是有针对性地进行“喷 灌”和“滴灌”， 财政资金向急需和必保的农业、教育、 社保、卫生等领域倾斜，重点加强基础设施建设，为产业 结构调整、小微企业发展、棚户区改造等带来持续的利好 效应。但另一方面，全球经济复苏缓慢，国家稳中求进的 总基调短时期内不会变，全国、全省、全市经济增长仍面 临减速压力，对全区经济发展特别是招商引资、承接产业 转移等产生的影响不言而喻。 第二句话，从自身发展看，虽然基础条件不断夯 实，但产业发展的底子仍显薄弱。一方面，“一区十 园”基础设施日臻完善，带动现代农业发展的基础更加牢 固；330千伏升压站建成投运，±800千伏直流输变电工程 将开工建设，电力上网瓶颈得到破解，为推进光电产业发 展创造了非常好的条件；高速明年全面开工，兰新高铁年 底开通运营，高铁片区建设步伐将进一步加快，为更好地 聚集人气、商气搭建了平台。但另一方面，农业上偏远沿 山乡村基础设施薄弱，制种产业效益逐年下降，大宗农产 品价格大幅下降，农民持续增收困难增多；工业上传统工 业企业规模小，市需求不足，产品价格下降，效益严重下 滑，工业持续增长的不确定因素较多；三产上带动发展的 大项目少，支撑作用不明显，三产在经济总量中的比重仍 然较低，都是我们发展中的短板。 第三句话，从理顺体制看，虽然会增强发展动力，但 也将带来巨大的压力和挑战。市上近一段时间一直在探讨 理顺市区管理体制的问题，我们前一段时间也安排，四大 班子有关领导参与，全面做了一些应对的调研。一方 面，如果把城市建设（市政、供排水、路灯）、保障性住 房建设、农村土地管理等事权下放到区上，我们工作的主 动权及发展的动力活力会明显增强，我们在项目建设、产 业发展方面也将不再会受制于人。但从另一方面，这些事 权一旦放下来，我们不仅会面临机构、人员不足等一系列 的问题；更重要的是，将对本来就捉襟见肘的区级财政带 来巨大的压力，如果不调整财政体制，财政收支矛盾将更 加突出。 第四、关于明年工作的初步考虑 前面，大家的发言中都对明年的工作谈了很多，有些 想法和措施都很好，使我很受启发。这段时间以来，我对 明年的工作也一直在思考，也做了一些调研。这里，结合 大家研讨的情况，我主要从定目标、促发展、惠民生、强 服务、拓党建、抓廉政、推改革七个方面谈一些想法，供 大家参考。 1.定目标，就是要科学合理确定明年思路目标。前两 天，中央召开的经济工作会，明确了明年经济工作的方向 和着力点，我们要积极顺应全国经济发展的“新常 态”，按照中央和省市部署要求，统筹做好稳增长、扩总 量和转方式、调结构的各项工作，哪一个方面都不可偏 颇。因此，我考虑明年的工作，要以党的二十大精神为指 导，继续按照市委“五做五加强”的总体思路，全力打好 项目建设、产业提升、城市管理、民生改善、深化改革、 主体责任落实和加强党的建设七大攻坚战，促进全区经济 持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定。关于年度发展 目标的问题，我想一定要和“十四五”规划目标相衔 接，要与市上下达的目标任务相衔接，要与我们当前发展 实际与相衔接，既不能太高，也不能过低。发改、统计部 门测算，明年发展目标初步是，地区生产总值增长9%，固 定资产投资增长20%，财政收入增长15%，社会消费品零售 总额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入 增长12%。这个目标比今年的实际情况稍低，但可能与市上 的要求会有一点差距。会后，相关部门要再次进行认真测 算，并要与市上计划下达目标衔接，使目标更加科学、符 合实际。 2.促发展，就是要全力推进三次产业协调发展。要强化 一个意识，抓好两项重点，就是进一步强化项目意识，抓 好招商引资和项目建设。招商引资上，按照市上要求，每 个县市区至少要引进一个民营500强企业，我们必须着重盯 住大型企业集团，特别是围绕装备制造、生产性服务业和 循环经济发展，力争招商引资到位资金达到200亿元以上。 项目建设上，继续坚持领导包挂、部门包抓责任制，力争 开工各类项目300个以上，完成投资280亿元以上。 工业方面，通过抓项目、增后劲、扩平台助推做强。 一是抓项目。始终要把项目建设作为拉动投资、带动发展 的“牛鼻子”，坚持运用好光电园区两个平台，继续加大 招商引资和服务保障力度，争取新开工工业项目100个以 上，建成投产30个，开工建设300兆瓦光伏发电项目，建 成300兆瓦。二是增后劲。近期，中共中央国务院印发了 《关于促进民营经济发展壮大的意见》，围绕解决民营企 业突出问题，从促进公平准入、强化要素支持、加强法治 保障、优化涉企服务、营造良好氛围等5方面提出28条具体 措施，我们要积极申报项目，争取国家和省市支持，扶持 小微企业技改扩建，扩大生产经营规模，力争再有10户企 业进入规上行列。三是扩平台。立足现有基础，拓展工业 发展平台。 农业方面，要保持一个基调