关于以财政和科技助力 生态强市建设的调研报告 今年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强 调，统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科 技、政策“组合拳”。生态环境治理是一项系统工程，既要统 筹考虑环境要素的复杂性，也要考虑经济社会发展的可持续 性。在各类环境治理“工具箱”中，财政政策和环保科技是重 要的治理手段，一方面为打好污染防治攻坚战提供“弹药粮 草”，一方面解决污染防治攻坚战中难啃的“硬骨头”，如鸟 之两翼、车之两轮，有效支撑了生态环境治理。深入学习贯彻 全国生态环境保护大会精神，加快推进美丽城市建设，要进一 步强化环境财政政策支持，把财政资金用在“刀刃”上；要发 挥好生态环境科技支撑作用，用科技手段解决污染防治工作的 重难点问题，力争在建设美丽中国地方实践中走在全国前列。 一、我市生态环境领域财政投入存在的主要问题 习近平总书记指出，健全美丽中国建设保障体系，要“完 善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金 融支持、价格政策支持”。推进生态环境治理，必须要推动有 效市场和有为政府相结合，为生态环境治理汇聚充沛资金。目 前，我市在生态环保投入领域仍存在以下问题亟待推动解决。 一是环保财政资金配置效率待提高。根据生态环境专项资金管 理办法，中央和省级、市级污染防治资金主要采取项目法分解 下达。因此，资金分解必然与项目情况密切相关，项目储备丰 富、前期工作扎实、技术路线科学、核心内容成熟的，资金执 行快、效益好，反之执行慢、效益低。目前，全市土壤、大气 类项目储备相对不足，部分市县资金分配审批流程复杂、周期 长，部分领域资金分配结构不合理，影响了资金使用效益。 二是环保领域投融资模式待拓展。相比于经营性项目由使 用者付费、准经营性项目由政府补缺的模式，生态环境公益性 项目本身无收益，对社会投资的吸引力弱，需在项目谋划、包 装、建设、运维等项目全生命周期内强化投融资，引导社会资 本投入。目前，生态环保投融资支持政策偏弱、融资方式和渠 道偏少。以融资贴息为例，财政融资贴息仅针对环保项目贷款 利息进行补贴，对企业融资过程中的担保费、保险费、信用评 级费等不涉及，引导撬动作用有限。 三是流域生态补偿机制待深化。流域生态补偿是实现生态 价值转化的重要途径，我市已取得了良好成效，但从前期政策 实施效果看，还有三方面具体问题待解决。其一，全域推进需 扩面，金沙江流域、“毛细血管”型中小河流尚未建立补偿机 制，湖库型流域尤其是兼具饮用水水源保护功能的跨区域湖库 型流域生态保护补偿呼声高但落地难；其二，“三水统筹”有 短板，水生态指标的监测考核技术体系尚在起步阶段，难以有 效支撑相应补偿考核指标设计；其三，补偿方式需改进，当前 以资金补偿为主，对后发展地区而言，锦上添花有余、雪中送 炭不足。 二、我市生态环境领域科技支撑存在的问题 习近平总书记指出，“要加强科技支撑，推进绿色低碳科 技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础 研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态 环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人 才队伍。”面对新要求，我市环境科技领域仍存在以下问题。 一是科技研发与市场开发对接不强。全市规上企业有研发 活动的不足1/3，研发资金占销售收入仅约3%，远低于欧 美15%—20%的水平。不少企业产学研用结合不紧密，技术研 发与应用和市场对接不够，对生态环保新形势新要求响应不 足，对生态环保产业深层结构调整适应性不强，综合竞争能力 偏弱。 二是集聚融合与发展趋势适应不够。主营业务收入超10亿 元的企业不足20家，集群式、链式发展不足。此外，绿色低碳 优势产业面临能源、环境等约束性指标