公文句序排列的技巧 在公文语段中，逻辑混乱、条理不清、语意模糊的现象时而可见，究其原 因，常常是思路不畅、句序不顺。它不仅打乱了阅文者的线性思维，给阅文者对公 文内容的轻松理解带来困难，而且影响了公文主旨的明确表达。 公文的结构顺序常见的有：时间顺序、空间顺序、逻辑顺序。往往采用归纳 式、演绎式的逻辑思维方法，对材料由概括到具体、由现象到本质、由整体到局部 进行安排，形成了固有的三种主要结构模式：纵向式、横向式、纵横结合式。下 面，笔者从党政机关的工作实际出发，试结合一些范文或病文，谈谈有关公文句序 排列的技巧，供同行们参考。 一、根据工作职能的主次地位安排句序 公文写作的本质表明：机关管理职能决定文字表现形式，文字表现形式是为机 关管理职能服务的。公文是为党政机关、企事业单位、人民团体机关工作服务 的，其公文语句的顺序，当然只能按照各自机关工作职能的特点，根据工作职能的 主次地位来安排。如某省地税局在一份指示性通知中指出： 为了确保全年任务的圆满完成，各级地税机关要采取有效措施，加强征管，落 实好组织收入工作的各项措施。一是要推行科学化、精细化管理，管住税源；二是 要抓住重点，加强税收征管工作；三是要采取有效措施，积极压缩欠税；四是要进 一步加大稽查力度，打击偷税、逃税等涉税违法犯罪行为。各级地税机关要在当地 党政部门的领导下，进一步强化部门协税护税，进一步提高收入质量，增强组织收 入工作的后劲。 这段话采用演绎法，先提出“要落实好”各项措施，然后具体写“怎样落实好”，其 顺序特点是“先总后分”。“总说”部分先讲目的，后提任务。“分说”部分按“从内到外”的 顺序来排列：写“内部”，按照地税工作“管住税源——加强征管——压缩欠税——打 击犯罪”等四项职能的主次来安排句序；写“外部”，强调“要在当地党政部门的领导 下”进行。特别是“内部”这一块，没有税源，就没有税收，就不必征管，这是关键的 关键。有了税源，征管就是最主要的工作，压缩欠税是第二位的，违法的毕竟是少 数，打击涉税违法可以摆在第三位。本语段从主到次，依次推进，逻辑紧密，句序 清楚。 但如果写作时不注意，就容易出现句子排序上的毛病，譬如某市监察部门在工 作汇报中写道： 我室的主要任务是查处违法违纪案件，为了加大查处的力度，我们认真研究了 工作方法措施，一是发挥团队精神，充分发挥集体的智慧，突破大案、要案；二是 实行调查组长责任制；三是重调查，重证据；四是抓住重点，集中力量突破疑难案 件。由于我们做到了以上几点，提高了办案的效率和质量。 这段话从整体上来说，是按照“要做什么（任务）——为什么要做（目 的）——怎样做的（做法）——做得怎样（效果）”的思路排列的，但段落中“工作方 法措施（做法）”的排列有一定的随意性，缺乏必要的逻辑联系。有4个方面值得商 榷和修改： 1.句序排列不当。原文中“一是……”到“四是……”4句，其排列顺序 可概括为“突破大案要案——明确责任——掌握政策——突破疑难案件”。其 中“明确责任”是查处案件的制度保障，“掌握政策（重调查、重证据）”是查 处案件要坚持的原则，即不管是查处一般案件，还是大案要案、疑难案件，都离不 开这些制度保障和原则，可列为段首一、二句。2.内容欠全面。从监察室的职能来 看，原文漏掉了最基本的也是最主要的职能：查处一般案件。3.句式长短不一。四 个句子中，最长的15个字，最短的仅6个字，句子排列不美观，也不便于对句序的 记忆。4.原文的末句“由于我们做到了以上几点，提高了办案的效率和质量”，语气 平淡，工作成效显得平平，公文主旨不够突出。拟作如下修改： 我室的主要任务是查处违法违纪案件，针对往年一般做法的局限，我们改进了 工作措施，加大了查处力度：一是实行调查组长责任制，明确责任（明确责 任）；二是重调查，重证据，逐一落实各个案件（以一般案件为主）；三是发挥集 体智慧，重点查处大案要案（大案要案）；四是抓住难点，集中力量突破疑难悬 案（疑难悬案）。 修改后的语段，有以下优点： 第一，理清了句序。按照“明确责任——一般案件——大案要案——疑难悬案”的 顺序，也就是按照工作任务由大到小、工作难度由小到大的顺序来安排句子。“落实 责任”是基础，“一般案件”是主体，“大案要案”是重点，“疑难案件”是关键。逐层递 进，步步深入，内容全面，阐述清楚。 第二，优化了句式。充实了句子内容，使各个句子句式大致整齐，语法结构相 似，近似排比，铿锵有力；加之语气一致，便于记忆。 第三，调整了语段结构。“任务——做法——效果”是使用频率最高的基本结构形 式，但在没有具体数据或事实说明“效果”的情况下，不如将其删去或合并。本语段改 用“总述——分述”结构形式，突出了工作“做法”，正符合上级听汇报的要求。 二、按照工作进程的先后安排句序 按照工作进程，也就是按照时间顺序。我们在对某项工作进行决策之后需要安 排部署时，经常使用指示性或实施性的意见、通知；对上级汇报某项工作实施进展 情况时，常常运用阶段性总结、工作汇报、经验介绍、政务信息等文种，这些内容 相对单一的公文，适用于按照工作进程来排序。如××日报社纪委一份经验总结的 一个语段： 履行职责，做好干部人事工作的监督。今年5月，报社党委根据中央《干部选拔 任用工作条例》和市委的若干规定，进行第四轮中层干部竞聘上岗和员工双项选择 工作。报社纪委从5月22日召开动员大会开始，先后对自荐推荐、资格审查、竞聘 演说、民主测评、组织考察、公示到最终聘任等六个程序进行全程监督，确保了整 个过程的公开、公平、公正，透明、规范、有序。6月份，报社平稳顺利地完成了干 部聘任工作，××名业务骨干走上新的中层领导岗位，×××名员工完成了自己 新一轮岗位的选择，初步实现了人适其岗、人尽其才、才尽其用的目标。 工作进程排序法，条理清晰，事物发生、发展、变化的过程一目了然，符合人 们认识事物的习惯，便于领导者考虑下一步的决策。 三、按照工作职能的逻辑顺序安排句序 所谓逻辑顺序，就是人们认识客观世界的具有规律性的顺序，如工作职能各个 环节之间的必然联系、原因和结果、发展规律、变化趋势等。例如，××市人民政 府《关于加强防汛工作的通知》中对防汛工作安排的第二条是： 全面落实各项防汛措施，做到万无一失。各县区人民政府、市政府各部门要对 前期防汛各项准备工作进行全面检查，做到组织、工具、物料、技术、人员五落 实。要积极储备防汛物料和设备，严加管理。要进一步强化防汛队伍，加强防汛实 战演练，提高抢险技术水平，并时刻处于待命状态，随时听从调遣。要抓紧抢修加 固险工险段，对重点部位要责任