2023年上海市公考《申论》题（A卷） 一、注意事项 1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限 为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答 参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字 笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对 应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内 作答，超出答题区域的作答无效。 4．待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不 得分。 6．监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将 题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确 认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 总括材料 党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建 促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基 层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建 设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。 从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族 人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗 目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。 材料1 每天早上6点不到，上海家绿蔬菜专业合作社理事长张春辉 就在自家农场田头忙开了，他和3名员工正在大棚里采摘青 菜。仓库里边，2名员工正在把采摘下来的青菜有序分拣、 质检、装盒密封，一筐筐青菜由配送车统一配送至各大门 店，平均每天3000多斤的青菜供给量，从源头到配送不超 过24小时，一条绿色供给线安全有保障。张春辉还身兼绿 蔬某专业合作社党支部书记和松江区叶榭镇农业专业合作 社党总支书记，因此他还要考虑很多其他事情。 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产 品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利 用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业 合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购 买，农产品的销售加工、运输、贮藏以及与农业生产经营 有关的技术、信息等服务。上海家绿蔬菜专业合作社成立 于2004年8月，目前种植蔬菜和西甜瓜4500亩，蔬菜产量 达2万多吨，下设五个配送公司，拥有配送车间1300平方 米。以合作社为载体，张春辉对所有种植户进行统一的管 理和监督，实行严格的农残检测、产品归属等采摘信息归 档，维护农产品销售链的秩序。同时，定期开展农产品种 植研讨交流会，与松江区农广校、松江区农业执法大队党 支部开展“田间课堂”，不断“比学赶超”，将研究成果真正 落实到农业绿色生态发展上。在农闲时节，组织开展农民 骨干技术培训、技能比赛。鼓励党员种植能手种植新品 种，引导农户开展种植结构调整，实行科学种田，再逐步 扩大种植规模使其逐步成为叶榭镇促民增收的新增长点。 同时抓好示范样板田，力争使优质新品种种植成为农民致 富的“助推器”。 当选合作社党总支书记后，张春辉制定了“合作社得发展、 农民得实惠”的目标，将党组织活动与农民身份紧密结 合。“什么时候活动、讨论什么议题，我都让大家一起参 加。”他围绕“农产品怎么种、怎么销”等问题，借助党总支 牵线搭桥，充分利用“家绿”的品牌、平台优势，开展技术 培训，制订产品标准、调整种植结构，建立起了农产品产 销联盟。目前，家绿品牌平台已经吸纳了40多家农业专业 合作社和家庭农场主们入驻，能让农民每亩地增收七八百 元的利润，一年能带动全镇1000亩松江大米和200亩瓜果销 售，党总支的成立让农民得到了实惠。此外，他还结合叶 榭镇优质农产品发展特色农家乐，打造集休闲采摘、观光 旅游为一体的乡村旅游产业，实现与农民的利益对接，致 力打造现代化农业特色小镇。 在2022年疫情防控期间，为确保管控小区的居民能够及时 品尝到新鲜的青菜，张春辉联动党总支下属5家合作社党支 部、10家专业合作社，建立了“蔬菜保供保障社”，以支部 为单位分片承接封控区域蔬菜供应任务。“蔬菜保供保障 社”全体成员单位陆续推出线上购菜小程序，居民在手机上 下单，新鲜青菜就能包邮到家，开辟了一条安全便捷的买 菜通道。张春辉说道：“在疫情面前，我不能像医务工作者 那样冲锋一线，但我可以为市民提供后勤支撑，尽我应尽 的职责。”此外，张春辉主动与西双版纳勐腊、勐海等地开 展产业扶贫对接，利用“家绿”的知名度和影响力，向扶贫 办及各县脱贫攻坚致富带头人、农民企业带头人等行业内 外人员分享自己的发展理念、种植技术、销售方式，从而 实现跨区域产业合作，在促进乡村振兴的同时为精准扶贫 贡献着自己的力量。 其实，像张春辉这样的能人党员及其背后的“田间党建”生 动案例在松江区还有很多。何杨阳在云南师范大学毕业 后，回到松江区新浜镇，在林建村带头组建上海“土是 宝”农业专业合作社，从事蔬菜、瓜果、谷物种植经营，农 业机械维修，自有设备租赁等，他自己也成长为合作社党 支部书记。“570.84亩，这里原本都是产量不高的地，我们 通过智慧灌溉翻整成了良田”。近年来，土是宝合作社负 责1000亩大米的销售工作，帮助全部农户通过绿色认 证，实现稻米价格翻番。“以前村里叔叔伯伯两三亩地几个 人种，现在土是宝合作社已经实现了农业全程机械化。”合 作社通过主题党日、党课宣讲等形式，把未来农业数字 化、农业无人化发展蓝图宣传入户，同时为周边农场主水 稻育苗、插秧、无人机撒药等进行全方位农业技术指导。 自2018年起，土是宝合作社累计为周边家庭农场提供数万 亩次无人机植保服务，已有来自全市的160余名农民在土是 宝农业植保无人机培训班接受培训，不少人已经成为村里 有名的“飞手”。目前，土是宝正在探索将GIS技术应用到水 稻作业场景中，通过农民“指挥”无人机，推动生产的无人 化、精细化，让农民从“会”种地走向“慧”种地，激发农民 学习热情。 进博会期间，林建村党总支以及合作社党支部共同商 讨，决定抓住这次进博会的机会，让“土是宝”大米走出新 浜。合作社支部经过层层筛选、严格考核后成功进入进博 会名单。进博会开幕当天，合作社支部一行人一大早就出 门赶赴这场全球盛会。何杨阳说：“通过智慧灌溉的大米是 绿色产品，我们来进博会不仅是为了做生意，我更希望原 生态的土是宝大米被端上更多市民的餐桌。”2021年，土是 宝农业专业合作社的原生态大米总产量大约在10万斤，在 合作社支部的牵头下，不断拓宽销售渠道，目前已通过代 理、洽谈单位客户等方式销售4万斤，后期将通过开设微店 等网络方式开辟多元化销售渠道。 在新浜镇，通过加强基层党组织建设，探索党支部带合作 社、党支部带家庭农场、党员带农民致富的党建工作模 式，把支部建在产业链上、建在生产基地中。合作社支部 成立后，一方面认真开展各项党务工作，严格执行“三会一 课”“党员活动日制度”，强化党的政治引领作用。另一方 面，在合作社的发展建设中突出党的领导，支部书记切实 发挥作用，严格执行民主集中制等议事制度，坚持党对合 作社发展的领导，坚持引领各合作社抱团发展。党支部书 记李翠说：“把党建工作延伸到民生工程、乡村振兴各个领 域，我们的工作才能够得心应手，才能让老百姓满意、组 织放心。” 材料2 近年来，松江区农业农村委员会党组成立“松江大米”农联 社党总支，重点吸纳涉及生产、加工、销售等全产业链主 体，初步形成“区——镇——新型主体党组织”三级党建引 领体系，推动产业从“卖稻谷”向“卖大米”升级，促进“松江 大米”全产业链发展。区各级党组织和广大党员积极搭建平 台、整合资源，送技术上门、送服务上门、送政策上 门，构建起以农机4S店为示范的社会化服务体系。目 前，全区共有672户家庭农场实现机农一体化，占比 达74.2%。松江区还在全市率先成立首家区级农机维修服务 中心，作为全国农机职业技能培训和鉴定示范基地，该维 修服务中心为所有家庭农场主的农机设备提供从维修、培 训、销售到处置的“四位一体”全程服务管理，让农机维保 享受“轿车”的高规格待遇。同时，松江与上海农村产权交 易所试点成立的“松江区补贴农机处置平台”，有效保障 了“老机”流转的用户权益，形成了科学配置全区农机发展 的长效机制。 由松江区委牵头研究顶层设计，街镇党（工）委统筹实 施，村党组织、集体资产经营管理公司党组织共同参 与，确保党的领导贯穿农村集体产权制度改革全过程。在 全市率先全面完成镇、村两级集体产权制度改革，实现“资 源变资产、资金变股金、农民变股东”，推动集体经济保值 增值。结合集体经营性土地入市试点，引入专业社会力量 和资源，如新桥镇党委率先探索“区区合作、品牌联动”发 展模式，十余年间实现集体资产股本30余倍增长，2020年 集体资产分红5300余万元，并在九亭镇、佘山镇等复制推 广。泖港镇黄桥村、新浜镇南杨村、车墩镇长溇村等立足 区域特色，引进漕河泾黄桥工匠园，奥园农旅文创园、科 技影都衍生品开发基地等产业项目，激活闲置宅基地、集 体资产、集体土地，提升集体经济发展效能。多元参 与，形成产业发展强大合力。各涉农镇组建家庭农场党支 部，探索“党支部+家庭农场+农户”模式，促进产销合 作，推动农业产业链一体化发展。 同时，打造黄桥村、红色堰泾、幸福老人村等一批党群服 务融合阵地，提升为民服务效能。聚焦农村人居环境整 治，充分发挥村党组织领导核心作用，结合城乡基层党组 织结对帮扶，落实结对百镇千村合作项目210余个，涉及资 金300余万元。全面推进“四好农村路”建设、农村生活垃圾 治理、村容村貌改善等工作，大力提升农村基础设施水 平，推动13个村成功创建市级美丽乡村示范村。房前屋后 灰扑扑的边角地，如今种上了花草，安上了休闲座椅，装 上了健身器材，成为村民的休闲好去处。一个口袋公 园，一条80米长廊，两个“小而美”的为民实事项目，为村 民构筑了优美生活环境。“这里原先是块杂草地，堆满垃 圾，显得特别‘脏乱差’。现在环境大变样，孩子也乐意来这 里玩耍了。”村民陆阿姨欣喜地说。 村里环境越来越美了，但是如何一直保持下去？村党总支 通过支部推动、党员带动、党群互动，带领全体村民共同 参与人居环境优化工程，共享共治成果。常态化开展“弯腰 一秒，拾起文明”主题党日活动，党员带头在乡间小路、田 间小道，找寻丢弃的“文明”。在网格党支部书记家中的“客 堂间”设立“百姓说事室”，让老百姓通过“唠家常”的形 式，把矛盾纠纷、百姓诉求和人居环境整治中存在的问题 等社情民意充分反映出来。 除了物质发展，精神生活也需要丰富。在2022年“诗意栖 居，大美田”泖港镇田园艺术节上，首演了《泖田新貌》音 乐剧，讲述泖港镇坚持以党建促乡村振兴，探索新型农村 社区治理的实践之路。活动现场设置了“稻香舞台”“田园市 集”“泖田课堂”“互动展墙”“稻田奇妙日”五个板块，让市民 群众共享农耕烟火、风吹稻浪、层林尽染、诗意栖居的田 园之旅。在“田园市集”中，扎染、糖画、草编等民间艺术 琳琅满目，还有各种泖港特色农产品，吸引了许多市民驻 足。在别出心裁的“稻田奇妙日”活动中，市民还可以体验 稻草人创意手工制作，听农民现场讲述水稻知识。在艺术 节的乡村振兴“擂台比武”环节，来自上海市松江区各街镇 的优秀村书记们登台“比武”，上演“脱口秀”，晒成绩、谈 思路、比创新，展示振兴成果，碰撞思想火花。此外，在 活动现场，松江区相关领导还为优质大米“松早香1号”金奖 获得者颁奖。举办四年来，泖港镇田园艺术节已成为浦南 地区用艺术助力乡村文化振兴和文旅融合的样板活动之 一。 材料3 2020年8月，静安区江宁路212号凯迪克大厦外b1层，修缮 一新的久绅凯迪克白领餐厅全新亮相。每天中午11点，周 边写字楼的员工像潮水般一拨一拨涌入餐厅，他们非常有 序地排队取餐，大多数都选择了25元的白领套餐。每天可 供选择的菜肴有：五大荤、五素菜。考虑到白领们的口味 各不相同及天气原因，餐厅不间断地更新菜单，如每天一 道辣菜，夏天特供拌面、绿豆汤等，深受白领们喜爱，餐 厅宽敞明亮，可容纳800人用餐，每周五餐厅公示下周菜 单。 作为上海中心城区的静安，商业商务发展迅速，约有20万 白领在200余座商务楼宇中工作。高档写字楼里的白领经常 会遭遇“吃饭难”，企业不设食堂，楼宇不见餐厅，外卖卫 生堪忧，餐馆价钱太贵，自带午饭又无处煨热。早 在2008年，静安区社会组织联合会、静安区商业联合会通 过开展静安投资环境调研，了解白领迫切需求而推动落地 的公益项目。在静安区商务社会组织党总支的支持下，白 领午餐协会坚持“服务好白领群体是留商稳商、促进区域经 济可持续发展重要环节”的理念，扎扎实实做好这项民生要 事。率先启动了“白领午餐”工程。通过合理选点，平衡布 局，全区以“白领午餐”推荐单位和楼宇食堂为基础，保证 白领基本用餐需求；以特色单位、超市便利店为补充的白 领午餐网络，丰富白领多样化选择；经过十多年发展，基 本形成覆盖全区36幢商务楼宇的近180家“白领午餐”网 点，其他160多幢商务楼宇白领可就近午餐，供应品种 达1000余种，使原先白领中午就餐价格偏高、路程较远、 品种单调的现象基本得到缓解，白领得实惠。随着“锦沧文 华”等五星级酒店的加盟，不断演绎“升级版”的静安“白领 午餐”，带动了静安区餐饮业逆势飘红和转型发展。区社会 组织联合会党总支还