2021年公务员多省联考 《申论》题（陕西C卷） 一、注意事项 1.本试题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时间 为180分钟。满分150分。 2.请在试题本、答题卡指定位置用黑色字迹的钢笔或签字 笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的 数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定答题区域内作 答，超出答题区域的作答一律无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不 得分。错别字扣分，整段摘抄给定资料内容扣分。 6.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将试题 本、答题卡、草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量 无误、允许离开后，方可离开。 7.按有关保密规定，本试题题本属“考试结束前绝密、考后 秘密”。考试结束后，题本由监考人员收回，考生不得带出考 场。 8.本题本考后仍属秘密，考生不得外传、扩散有关内容。 拍照、摘抄、撕页等均属违纪行为。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 回首沧桑历史，以毛泽东为代表的中国共产党人在F省的闽 西地区奠定了共和国法治事业的坚实基础。苏区时期，老一辈 无产阶级革命家领导苏区军民在闽西进行红色法治伟大探 索，开创了红色法治的先河。闽西，是共和国法治发祥地，享 有“共和国红色法治源泉”盛誉。2011年5月，共和国“法制摇 篮”展览馆正式开馆。展览馆与著名的古田会议会址隔河相 望，馆藏上千件红色法治文物，记载着早期共产党人在闽西开 展法治建设的伟大探索和实践。 闽西北部的R市以岩前法治文化示范基地、沙县龙湖法治公 园、将乐常口全国民主法治示范村三大普法品牌建设为抓 手，将红色文化、法治文化、中国传统文化、区域民俗文化等 有机融合，精心打造了一批主题鲜明、特色突出、文化氛围浓 厚的普法精品工程。宁化县将客家文化与法治宣传教育相结 合，尤溪县充分提炼朱熹思想中的法治元素，将乐县将闽学鼻 祖杨时倡道东南的著名言论加以升华，把儒学文化、本地典 故、传说以及一些有影响力的人和事植入法治元素中。 文化“搭台”，法治“唱戏”。位于闽北的N市不仅不断完善建 阳宋慈主题法治阵地建设，还将朱子文化、红色文化、茶文 化、廊桥文化等优势资源融入法治文化元素：打造朱子文化生 态保护区，推进五夫镇朱子文化生态园建设；将法治元素融入 和平古镇、下梅村、城村和五夫镇等国家历史文化名镇名 村，促进特色古民居与“复古”样式的法治文化资源相融合；在 闽源文化体验之旅、光泽邵武红色文化之旅等精品旅游线路中 设置AR、VR法治体验专区，推进特色主题旅游元素与现代科 技、法治元素相结合。 从闽西到闽北，各地纷纷拓展法治文艺宣传思路，以法治 文化建设为突破口，梳理整合各地历史底蕴和旅游资源，推 动“法”“景”融合。如武平县利用打油诗、客家山歌、文艺汇演 等形式，将法律法规知识编成山歌、快板、小品、灯谜等法治 文艺作品，让群众在娱乐中接受法治教育。清流县建成人民调 解主题文化公园，强化人民调解氛围的营造，让群众在休闲的 同时潜移默化受到法治熏陶。政和县结合当地四平戏和茶灯戏 等传统文化、民俗文化、地域文化的元素，编排推出一批地方 戏曲法治宣传作品。 材料2 2020年12月4日，X市碑林区被授予“全省法治政府建设示范 区”称号。荣誉的背后，有这样一个团队——政府法律顾问。 “政府法律顾问使命光荣、责任重大，我将充分发挥专业优 势，当好参谋助手。”2020年12月10日，在碑林区新一届政府法 律顾问聘任仪式上，明萌律师事务所贾主任如此表态。 为进一步规范全区业主大会、业主委员会活动，碑林区政 府决定出台专项指导意见规范业主委员会工作及委员资格条 件。不管是前期研讨，还是文件起草，或是征求意见，都能看 到贾主任忙碌的身影。“民法典已经正式施行，我们的指导意见 既要切实保障群众利益，又要达到提升基层治理能力的效 果。”贾主任感慨地说。 如今，每逢涉及全区国民经济和社会发展的重大决策事项 研究、重要合同审查、各项规范性文件出台，碑林区政府必请 法律顾问到场。5年来，法律顾问累计为碑林区区委、区政府提 供法律咨询2000余次，出具法律意见书154份，审查合同合法 性227次，各类合同、文件审查率达100%，为碑林区挽回和避 免经济损失上亿元。 自2012年正式建立政府法律顾问制度至今，区内各级机关 法律顾问覆盖率达到100%。法律顾问工作已经覆盖机关工作的 方方面面。 近年来，碑林区为推进依法行政，邀请政府法律顾问作为 特约执法监督员，深入全区各执法单位开展案卷评查、“三页制 度”落实情况督导检查等活动，重点治理执法不严格、不规范、 不公正、不廉洁和不文明问题，由法律顾问提出切实可行的整 改措施，坚决做到即知即改、立行立改。 博硕律师事务所王主任认为：“围绕执法过程中遇到的难点 问题，以案释法，一对一进行指导，不断改进执法方式，就能 从源头上遏制纠纷争议的产生。”5年来，碑林区政府法律顾问 参与各类社情民意沟通会800余场，执法监督检查300次，专题 法治培训500余场。 “作为政府法律顾问，我们不仅‘事前解惑’‘事中参与’，而 且负责‘事后释疑’。尤其是行政诉讼时，得让双方都明白诉讼 涉及的法律问题，真正做到以法服人。”碑林区政府法律顾问、 恒达律师事务所杨主任说。 2019年7月，碑林区某餐饮公司因未正常使用油烟净化设 备，油烟排放不达标被处罚，公司认为处罚额度过高，一纸诉 状诉至法院。杨主任3次登门，详细解释法律规定，又将各地类 似的行政处罚案例拿给对方看，证明罚款事实清楚、证据确 凿、程序合法，考虑小微企业的承受能力，目前罚款数额已是 法律规定的最低档。一场谈心谈话过后，公司主动撤诉。 碑林区政府法律顾问积极参与复议案件审理，年均代理区 政府行政案件100余起，切实推动矛盾化解、案结事了。 材料3 安远村村民冯某与黄某是邻居。2019年5月，全村实施入户 便道工程。黄某家入户道路改造需要占用冯某家的道路，但因 黄某与冯某两人积怨多年，冯某不愿意让出自家的道路，并在 黄某家的施工现场阻拦施工，严重影响到整村推进项目的正常 施工和进度。黄某遂来到镇调解委员会申请调解，要求调解其 与冯某的纠纷。 镇调委会受理该纠纷后，立即着手调处化解工作。调解员 多次到现场和双方当事人家中调查了解情况，对该起纠纷产生 的前因后果有了较全面的掌握。双方纠纷发生后，两人曾多次 进行争吵。冯某认为，黄某想占用自己家的道路就必须对自己 进行赔偿，他提出1万多元的赔偿要求。黄某则认为，冯某要价 太高，无法接受。双方因此僵持对峙，调解工作陷入僵局。调 解员在调查中了解到，双方有一个共同的村中长辈，两人对其 都非常尊重，因此，调解员来到该名长辈家中，请求其帮助开 展调解工作。在长辈与调解员的共同劝导下，双方对峙情势有 所缓和。调解员见状及时安抚双方情绪，并决定重新调整调解 思路，釆取背靠背调解法。 调解员首先对冯某开展思想工作，指出入户便道是整村推 进的项目，邻里之间不应因这种小事影响了全村发展规划和脱 贫致富，并劝说冯某，只有互谅互助，才能有利于化解邻里之 间的矛盾。通过调解员的一番说理，冯某稍微改变了态度。紧 接着，针对冯某索赔的期望值，调解员从事实和法律的层面帮 他进行分析，并宣讲了有关法律。《民法典》第七章专门作 了“相邻关系”的规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生 产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关 系。不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地 的，应当提供必要的便利。”在本案中，冯某与黄某即是这种法 律规定的相邻权利人。调解员指出，冯某提出的索赔要求应符 合法律规定，尽量与黄某达成共识，而不是漫天要价。冯某听 了调解员的劝解和法律解释后，同意与黄某协商确定补偿事 宜。 调解员同时向黄某释明了相邻关系的法律规定和法律精 神，并告知黄某，如果其需要占用冯某家的道路，应当给予冯 某适当的补偿；如果给冯某造成了损失，还应当根据补救原 则，赔偿冯某相应的损失。但黄某再次表示自己确实无力承 担1万元的金额。调解员见双方已有言和之意，便提出了一个折 中处理方案，即双方用土地进行置换，这样既能弥补冯某的损 失