2020年0822公务员多省联考 《申论》题（青海乡镇卷） 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限 为150分钟。满分120分。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字 笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的 数字上填涂。 3.报考省直、西宁市、海东市职位的考生（报考藏汉、蒙 汉双语职位的考生除外），《申论》答题时必须使用现代汉语 答题，否则使用非现代汉语答题部分不计分；报考各自治州及 以下职位的考生《申论》答题时，可选择本自治州自治主体民 族语言文字答题。 4.报考具有藏（蒙）语文字写作能力职位的考生《申论》 答题时，除第一题外，其他题中必须选择一题用职位要求的民 族语言文字答题，并取得有效得分，否则按未达到职位资格条 件要求处理，取消本次考试录用资格。 5.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内 作答，超出答题区域的作答无效！ 6.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 7.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题 本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无 误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 从2015年9月开始，在S市H街道洪储小区当了近30年居委 会主任的老朱，又多了一个新身份——基层立法联系点信息 员。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家门口，每 个人都可以参与，这就是人民当家作主。” 2019年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。“生活垃 圾，究竟怎么分？垃圾分类标准不仅直接关系到管理效果，而 且关乎民生，立法过程备受关注。在这一背景下，我们作为市 人大常委会基层立法联系点，承担了《S市生活垃圾管理条例》 制定的意见收集工作，目的就是要把老百姓的建议原汁原味地 提上去。”朱主任说。 79岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常热 心。“在条例草案的听证会上，关于垃圾分类标准的问题讨论十 分热烈。”老夏记忆犹新，“我从老年人的视角发表了意见，建 议按照大多数市民熟悉的四分法来分，分类搞得太复杂，老年 人记不住。”“真没想到，我的建议最终被采纳入法了。”老夏激 动地说，“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子，老百姓的 想法能在立法中切实得到体现。” 不仅要传递群众好声音，还要关注好不同群体的立法心 声。“比如，在中小企业促进法修订草案征求意见阶段，对于中 小企业和创业基地、基层政府部门，服务企业的街道社 区等，都要从不同方面征集意见。”H街道人大工委龚主任介 绍，基层立法联系点还要注重向人民群众做好解释工作，善于 把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言，潜移默化地加强法 治教育。“两年多来，1800余人次参与立法意见征询，10余个立 法问题成为社区公共议题，其中两个进入2018年H街道社区代 表会议议题，并成功推进了多个社区服务项目。”龚主任说。 “让专业的意见渗透到法律条款中。”S市人大常委会研究室 刘主任表示，对于一些涉及特定知识和专业领域的立法，在广 泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，对于提高 立法建议的采纳率大有益处。在制定反家庭暴力法时，某律师 事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女儿虐待的案件。“反 家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较明显，而家 庭还应该包括老年人，特别是与子女同居的老年人。”吴律师 说，在基层立法联系点征集意见时，她提出了这项建议，最终 被采纳。 作为基层立法联系点的S市C镇人大，共设立了36个采集 点，各采集点着重吸纳退休或者在职法律工作者、教师、工程 师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众智囊 团。“目前，群众智囊团有150人，C镇人大还专门聘请了4位专 家学者组成了专家顾问团。”C镇人大钱主席介绍，这样收集上 来的意见更专业，也更能反映基层群众的诉求，促进立法工作 更加规范、科学。“农村集体聚餐场所很多，如果发生食物中 毒，处罚对象是谁？是聚餐的承办者、举办者，还是场所提供 者？还要明确被追责主体的法律地位。”在《S市食品安全条 例》征求意见时，C镇人大针对农村地区的实际情况提出了完 善建议，并得到了采纳，促进了农村聚餐管理更加规范。 材料2 云雾缭绕、山高路远，十八洞村就在大山深处。作为偏远 山区的一个苗族村落，十八洞村原本少人知 晓，2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察调研、访贫问 苦，首次提出精准扶贫战略思想，十八洞村由此声名远播。 “再过多少年我也忘不了那一天！”石大娘回忆说，“那天下 午，村里来了好多人，不一会儿，一群人走到我家门前，走在 前面的那位身材魁梧，面带微笑，问我这是不是你屋？我讲是 的。他问可不可以到屋里坐下子？我说可以可以，稀客稀 客！”那时，石大娘真不知道来她家的是习近平总书记。 石大娘没有读过一天书，不认识一个字，嫁到十八洞村 后，尽管一天到晚勤劳辛苦，但由于自然条件差，穷乡僻 壤，薄田寡地，一家人生活贫困。“我和老伴本来以为这辈子就 这样过下去了，也认命了。”石大娘说。习近平总书记的到来和 精准扶贫政策的推进，彻底改变了老人一家的命运。县扶贫工 作队将她家列为精准扶贫对象，纳入了低保，送来了榉木苗、 梨树苗，帮着各种了3亩。来参观的游客越来越多，工作队帮她 在家开了个小商店，卖些饮料、方便面、书籍和纪念品等。“现 在的日子，过去做梦都不敢想！”石大娘顺手向火塘里续了几块 柴，火烧得更旺了。 2016年，十八洞村人均纯收入由2013年的1686元增加 到8313元，贫困发生率由2013年的56.75%下降 到1.28%。2017年，该村的当家产业猕猴桃挂果，全村人均收入 首次突破万元。石大娘家作为建档立卡贫困户，成了村里猕猴 桃合作社的原始股东，2017年分红2000元，2018年分 红2400元。“我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是 这样了！”石大娘说。2019年，十八洞旅游公司正式营运，截至 年底，游客超60万人次，带动全村农家乐、乡村民宿大发 展，猕猴桃、黄桃、腊肉、蜂蜜、苗绣、山泉水等村里土特产 品热销。2020年，十八洞村溶洞景区将建设完成并对外开 放，预计年游客量可达100万人次。 2019年国庆节前几天，石大娘和村里农民艺术团的40多个 姐妹到了北京，参加中央民族歌舞团的一场大型文艺晚会，献 上了苗族情景表演唱《十八洞的今天变了样》。在十八洞 村，像石大娘这样走出大山，到外面开眼界、见世面的村民越 来越多。从城市回到家乡寻求发展的年轻人也越来越多，他们 在十八洞村开起了农家乐、当起了导游。这天，石大娘22岁的 外孙女小龙正好在家，她已取得学前教育专业的大专文凭，正 自考本科。“以后我要在十八洞村开一家幼儿园，梦想总是要有 的。”她自信而爽朗。 “以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”县 扶贫工作队的伍副队长说，“现在，村民收入多了，年轻人多 了，全村人致富奔小康的心气足足的！”“对十八洞村来说，最 大的变化是人的变化。”县委宣传部周副部长说。 材料3 乡间公路，两米多宽，刚好供一辆轿车通行。不巧的 是，路中“长”出一根电线杆，占了路面近半米。车行至此，弯 转不得，直行也不畅，一长段出村的道路成了摆设，J县星火村 的村民们没少为废旧电线杆的事儿烦心。 “开车到这里，傻眼，只好倒回去。”顺着星火村党总支马 副书记指的方向看过去——道路两旁、宅前屋后、田间地 头，架空线杆不时见到，分布极不规则，还有不少已经闲置废 弃。最近的杆子离村民家宅不过数米，村民们开玩笑抱怨：道 路拓宽、房屋翻建，还都得看杆子的“脸