2021年公务员多省联考 《申论》题（宁夏B卷） 一、注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限 为150分钟，满分150分。 2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考 证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未 按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题 本、答题卡和草稿纸都反过来在桌上，待监考人员确认数量无 误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 北山县风河村沿溪而建，村史数百年，村尾的廊桥也已年 过百岁。溪流两侧遗存的居民楼一字排开，多数为明清古建 筑，都有百年以上的历史，虽然空置残破，但整体风貌保存完 好。 近年来，风河的年轻人外出发展，迁居县城、省城，村里 只剩下老人孩子。像风河这样的村子在北山有很多，“北山底子 薄，发展只能立足于自身优势。”一位领导回忆起当年决策时 说，北山的“优势”，就是传统村落及集群。 2015年，风河村在文创专家团队的指导下，打算以村里的 古建筑和廊桥等为依托，发展村落文化创意产业。起初这一想 法在村里并没有激起多大的波澜，有不少村民戏谑，“就咱这山 脚旮旯，还能整出啥创意来？”“谁愿意到我们这穷乡僻壤来？” 为此，风河村的党员干部逐个上门跟村里的老人们沟 通，向他们了解风河的历史和文化传统，跟他们耐心地讲解在 风河开展文化创意产业的诸多好处。为让村里在外人员对古村 落保护和文化创意有更多了解，村干部专门通过微信、电话等 方式向他们介绍相关情况，征求意见建议。有人提出，“发展村 落文创产业不是不行，但关键是谁来创这个业？”还有人担 心，村里面的人群单一，“没有人进来，创业之后如何能够持续 下去？”大家意识到，发展村落文化创意产业的关键是要把人引 进来，尤其要引入“新村民”。在多方讨论协商之后，风河村最 终以“文创新古村、引凤入风河”为主题，制定了新的发展规 划。 以规划为指引，在文创团队的协助下，风河村创办了文创 基地“广泰艺术城”，先后在两个村落试点“人人都是艺术家”项 目，为村民、游客提供免费油画教学。村里还提供场地和材 料，动员村民将剪纸、雕刻等传统手工艺展现出来，并通过村 级平台向外界展示、售卖。这不但激发了村民的热情，还吸引 了许多游客前来打卡。随着艺术元素的植入，古村旅游风生水 起，“广泰艺术城”吸引了众多艺术爱好者纷至沓来，目前已陆 续接待国内外驻学人员2万多人次。 村里空置老屋不少，但难就难在老屋早已不适合居住，要 拆，业主们不肯；修缮，太费钱，工程还复杂繁琐。两难之 下，风河村摸索出了“传统村落建筑租养”的办法。一是村委统 一与产权人签订租赁合同，流转老屋的使用权和经营权。二 是“新村民”作为老屋承租人同村委签订租赁合同。三是老屋的 现代化改造设计由专业团队免费提供，修缮费用由村里垫 付，“新村民”分期支付。 2017年8月，冯皓成从南方老家辗转来到风河，成为风河村 第一批“新村民”。他选定了两栋溪边老屋，一栋运营书屋，一 栋运营咖啡屋。三年多来书屋兼营民宿、文创器物等，已获利 超20万元；咖啡屋经营3年多已基本回本。 古村落、古民居的传统环境，以及第一批“新村民”取得的 成果，吸引了不少年轻人到此从事互联网文创产业。如今的风 河拥有书屋2家、咖啡吧5家、美术馆2个，艺术共享空间和工作 室22家，国术馆1家。“新村民”在风河村所从事的文创产业已覆 盖影视、传媒、音乐、美术等多个领域。文创产业的愈发兴旺 带来的是乡村旅游的人气倍增。在这一过程中，风河变得更加 有活力，对老村民的回馈也越来越多。 “从头到尾，老村民都是受益者。”村干部说，“在建设初 期，村里的公共设施、‘新村民’认租的古宅都是由村委会雇佣 老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出打工，在家门口赚 到的第一桶金。”游客越来越多，老村民又跟“新村民”学习，经 营起餐馆、民宿、小卖部之类，干得风生水起。 “别人‘筑巢引凤’，而我们是‘引凤筑巢’。”有人这样评价。 材料2 2020年12月，团进村681户村民，陆续在一份“五和团进”村 民规则确认书上，郑重地签下自己的名字。速度之快、人心之 齐，让人很难想象这曾经是一个矛盾不断的后进村。 松山南部地区的团进村，2005年由团湖、望江、进守、津 水4个村合并而成。与许多合并村一样，团进村曾经也存在“合 村不合心”的问题。在村民周建华的记忆里，以前户与户之间都 是各扫门前雪、不问村务事。“记得有一次，我们和4个村民一 起，发起一场道路清扫义务活动，没想到不少村民当着面就说 我们是作秀。” 这不是团进一个村遇到的窘境。在经济社会的快速发展变 迁中，曾经是传统乡村连结根基的长辈权威等已逐渐弱化。如 何建立一种新的联结，激发村民参与村庄治理的积极性？团进 村一直在摸索。 新一届村党支部针对团湖、望江、进守、津水党员数量分 布不均衡、结构不合理、先锋模范作用发挥不好等问题，积极 发展后备力量，鼓励技术能人向党组织靠拢。“以前我们支部的 平均年龄在60岁左右，经过几年的发展，我们吸纳了一批有干 劲的年轻人，极大地增强了队伍的活力。”村党支部莫书记介 绍。 韦长发是原津水村村民，多年来一直在外地从事水产养殖 工作，考虑到望江水产基础好，适合发展名特优水产品，打算 回乡发展。“刚回来的时候，村里在选场地、筹集资金、招募工 人、办手续等方面给了我很大的帮助。”韦长发说。一年后，他 的养殖基地开始盈利。2019年，韦长发被吸纳为党员。 在津水和望江有一些村民此前承包水塘养鱼，但由于技术 有限，市场信息不对称，行情一直不太好。去年，村里规划将 两地原有的散养鱼塘整合，成立了团进鱼跃公司，统一管 理，并邀请韦长发担任顾问。韦长发凭借自己在外多年的门 路，成功促成了团进鱼跃公司与外地饲料公司和一些大型生鲜 市场的合作，鱼跃公司市场销售额比以前翻了几番。 去年底，村里把闲散的15.3亩建设用地清理出来，村集体 投资建设了厂房，用于水产品深加工，并且将部分库房出租给 经销商。“仅这一项，就让我们村集体收入比去年多出了60多万 元。”村委会主任曾永平高兴地算着账，“去年村民人均纯收入 增加了1.2万元，大家都很高兴。” 村里结合美丽乡村建设，加强乡村道路、污水处理、管线 入地、垃圾桶布设等基础设施建设，“前几年，村里的部分路段 经常泥泞不堪，出行不便，道路两旁杂草丛生，垃圾随处可 见。现在，村里的道路拓宽了，环境得到改善了，我们的生活 变得更加舒适了。”村民黄海老人笑着说。 村里还修建了民心广场，供村民休闲娱乐。不定期开展健 身运动会、说书比赛等活动，还在传统节日的时候组织村民包 粽子、猜灯谜、对对子，并且由村民评选出获胜者，给予一定 奖励，“得到奖品是小事，关键是大家愿意聚拢了，比以往更亲 近了！”村民李大红说。 去年12月，为了进一步规范村民行为，增强村庄凝聚 力，团进村向全体村民发出了一封公开信，围绕“和善村民、和 美家庭、和睦邻里、和煦村庄、和谐社会”，征集村民规则的具 体的内容，同时通过入户走访、座谈等多种形式征求意见，在 此基础上形成了“五和团进”村民规则。为了使规则落到实 处，村里采用积分制进行管理——不乱停车加1分，违法搭建 扣5分，违反出租屋规定扣1分……整个村民规则包括30条加分 项和30条减分项，大家称之为“团进60条”。 这份大家讨论出来的“家法”织牢了约束村民言行举止的规 矩之网。据曾永平介绍，规则实行以来，村里乱丢垃圾、乱停 车、乱搭建等行为大为减少。“在农村，村民们最看重的就 是‘面子’，有了这样的激励，大家对积分格外上心，村民的主 人翁意识也大