党课讲稿:“四下基层”的
三重特质及其新时代启示
“四下基层”是指宣传党的路线、方针、政策下基层,调
查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。这是习近
平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法
和工作制度,本质上是实践主体在充分认识、深刻把握客观对
象世界的现存状况基础上进而改造客观对象世界的创造性活
动。“四下基层”工作方法和工作制度在宁德孕育,它蕴含的
精神内涵、价值追求在新时代中国特色社会主义伟大实践中得
到了传承和弘扬。“习近平总书记在福建工作期间创造的宝贵
思想财富、精神财富和实践成果,不仅对福建发展产生重大而
深远的影响,而且为习近平新时代中国特色社会主义思想的形
成提供了省域范围内的理论探索和实践基础。”①“四下基
层”的现实性、人民性和整体性特质对深刻认识和深入把握新
时代大兴调查研究的实践功能、价值主张、工作方法等方面具
有重要的指导价值,为不断丰富和拓展中国式现代化、实现中
华民族伟大复兴提供强大的智慧支持。
一、“四下基层”的现实性特质
所谓“四下基层”的现实性特质意指“四下基层”不是实
践主体的主观臆想、主观臆造的想象活动,而是实践主体通过
对客观对象世界的深入了解、全面剖析、本质把握,对客观对
象世界进行革命性改造,目的在于使这种客观对象世界的发展
更符合人的本质、人的本性的需要。也就是说,“四下基
层”不是停留在对客观对象世界的主观把握之上的,而是要深
入到客观对象世界的本质性、历史性维度之中,透过现象看本
质,把握事物发展的内在要求和规律指向。以此为基础,实践
主体适用这一规律,准确把握事物发展的未来大势,提出相应
的思想理念,进而指导乃至重建社会现实。所以,“四下基
层”的社会功能不是仅仅停留在“认识世界”“解释世界”的
层面上,而是把“改变世界”作为“四下基层”的实践旨归。
总的来看,“四下基层”之“改变世界”的实践旨归主要包括
两个层面。
一是“四下基层”能规范、矫正实践主体的行为方式,增
强实践主体的实践能力和拓宽视野。习近平同志在《摆脱贫
困》中明确指出,领导干部“必须放下架子,打掉官气,主动
上门,把信访工作做到基层”,由此“可以改进工作作风,克
服官僚主义”,①“各级领导干部到群众中走访……了解和熟
悉他们工作和生活的状况,就可以从根本上防止这种命令主
义、官僚主义的弊病”。
②可以说,“四下基层”不仅是提高党员干部政治智慧、
增强执政能力、激发干事创业主动性的必要途径,还是党员干
部通过与人民群众相互接触、相互作用,不断加强党密切联系
群众的重要渠道,更是提高领导干部担当作为的党性修养、全
心全意为人民服务的公仆意识的重要法宝。面对如何提高领导
干部下基层能力和水平的问题,习近平同志要求党员干部“眼
睛向下,善于从群众的实践中汲取营养,获得真知”。③这就
要求党员干部充分了解基层情况、掌握群众意志,并按照事物
发展的客观规律,制定出科学的路线、方针、政策。正如恩格
斯在《英国工人阶级状况》中所指出的,调查了解工人阶级的
生存境况,是“给那些认为社会主义理论有权存在的见解提供
坚实的基础,为了肃清赞成和反对这种理论的一切空想和幻
想”。④可以看出,“四下基层”是帮助拨开人们的思想迷
雾、获得理论新认识、坚定理论自信的锐利武器。
二是“四下基层”的现实性通过规范、矫正实践主体的主
观世界,进而更好地“改变世界”,即促进实践主体之外的客
观世界的向善发展,包括人类社会全面进步、生产方式进步发
展等方面。“现实本身”是思想理念的产生根源,“人们的存
在就是他们的现实生活过程”。⑤作为一种体察民情、追求真
理的工作方法,“四下基层”就是对人们的“现实生活过
程”的本质性研究和把握,并在这种“现实生活”的历史性展
开过程中概括、提炼、升华出新的思想理念,用以创造出更加
美好的世界。
一方面,“四下基层”的工作方法以发现问题、分析问
题、解决问题为导向。习近平同志强调,要“提倡各级领导带
任务、带问题深入基层,解剖麻雀。……有利于把问题解决在
源头,把矛盾消弭在萌发状态”。⑥也就是说,“四下基
层”既是提高领导机关办事效率、增强办事精准性的重要途
径,也是促进领导干部解决发展中的问题、矛盾、困境的有效
方法。2021年9月,习近平总书记在中共中央党校(国家行政学
院)中青年干部培训班开班式上讲话中结合自己在福建工作的
经历,深入阐述了调查研究对制定科学的政策、提高人民生活
品质的重要性:“我在福建工作时,针对福建是林业大省、广
大林农却守着‘金山银山’过穷日子的状况,为解决产权归属
不清等体制机制问题,推动实施了林权制度改革……我认
为,林权改革关系老百姓切身利益……我们抓住‘山要怎么
分’、‘树要怎么砍’、‘钱从哪里来’、‘单家独户怎么
办’这4个难题深入调研、反复论证,形成了全国第一个省级林
改文件。2008年中央10号文件全面吸收了福建林改经
验。”①“四下基层”的历史性展开过程不仅仅是一个解决问
题、化解矛盾的过程,而且是一个追求真理、发现真理、践
行真理的过程。
另一方面,“四下基层”的关键是在深入把握现存世界的
现存状况基础上,形成一种新的理论认识、作出新的理论概
括,并将这种理论新认识指导新实践,解决新问题,最终使这
种新理论、新理念成为现实。关于这一问题,马克思在《关于
费尔巴哈的提纲》中有着深入的思考和系统阐述,提出了检验
思想理念的标准问题,“人的思维是否具有客观的真理
性……是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真
理性,即自己思维的现实性和力量”。②只有符合客观实际的
思想、观念、决策、谋略,才能够真正、精准地切中客观对象
世界和社会现实,并对之进行有的放矢地改造,推动事物朝着
合规律性、合目的性的方向发展。习近平同志在宁德时,自觉
深入基层调查研究,了解到当时的xx地区极为贫困,全省经济
排名位列末尾,是全国18个集中连片贫困地区之一。面对这一
发展困境,习近平同志在深入、系统掌握宁德地区的现实状况
后,提出了“滴水穿石”“弱鸟先飞”“经济大合唱”等一系
列理念,并脚踏实地地将其运用到xx地区经济社会建设全过程
中,努力使xx人民摆脱物质和精神贫困的境地。实践证明,习
近平同志在宁德工作期间倡导的这些工作思路、理念是正确
的,指引着宁德的现代化之路。有数据表明,宁德生产总值
从1988年的20.1亿元增至2021年的3151亿元,一般公共预算总
收入从1.5亿元增至265.8亿元,综合实力跃升至全省第5位,跨
入全国百强城市行列,③彻底扭转了宁德“老、少、边、岛、
贫”的历史境遇,成为了福建省发展的新增长极。可见,“四
下基层”不是要维持现存世界的现存状况,而是“按照事物的
真实面目及其产生情况来理解事物”,④最终实现对现存世界
的现存状况进行深度性、革命性的革新和改善,因而,“四下
基层”本质上是一种以“改变世界”为旨归的实践形式。
二、“四下基层”的人民性特质
所谓“四下基层”人民性特质指它的每一环节都贯穿着以
人民为中心的价值底色。事实上,马克思、恩格斯在其整个理
论建构进程中,在对基层深入、全面、系统调查研究过程
中,深切表达了实现“人民的现实幸福”⑤的价值期盼。马克
思在24岁时就完成了自己的调查研究开篇之作,即《摩泽尔记
者的辩护》。为了有力反驳莱茵省总督无理指责《莱茵报》的
两篇文章,马克思到摩泽尔河沿岸地区进行深入调查研究,全
面、细致地了解和掌握该地区人民群众生活的实际状况,“详
细地分析和研究了各种材料,以无可辩驳的事实揭露了摩泽尔
河沿岸地区资产阶级政府背离人民的‘官僚本质’”。①恩格
斯作为马克思的亲密战友也走在调查研究的路上。为了全面、
准确、客观地了解和收集到广大工人阶级的生活境况,他“用
了21个月的时间,通过亲身观察和亲自交往来直接了解英国的
无产阶级”,②最终撰写出了《英国工人阶级状况》这篇影响
广泛的调查研究名著。可见,在马克思主义语境中,调查研究
是一项“绝大多数人的,为绝大多数人谋利益”③的实践活
动,具有深厚的生存论意蕴,其内在规定的受益主体是广大人
民群众,而不是少数人群体。因而,调查研究具有鲜明的人民
性指向,调查研究下基层更是将调查研究与人民生存境遇、民
族国家的前途命运相结合,彰显出深厚的人文关怀和强大的现
实伟力。
“四下基层”的工作方法和工作制度,始终贯穿着以人民
为中心的根本立场和价值取向,秉持的是全心全意为人民服
务、紧紧依靠人民干事创业、一心一意为人民谋幸福的党的初
心使命。一方面,推进“四下基层”的工作方法和工作制度必
须依靠人民群众。“四下基层”不是党员干部与人民群众相分
离、相对立的单向性实践活动,而是党员干部与人民群众的双
向良性互动的实践活动。马克思认为,人民群众不仅是创造历
史的“剧中人”,也是创造历史的“剧作者”。习近平总书记
深刻指出:“人民是历史的创造者,人民是真正的英雄。”
④可以说,“四下基层”作为以“改变世界”为旨趣的实
践形式,是一种与人民群众生产生活深度交织融合的社会政治
实践。例如,党的路线、方针、政策的宣传主体并不仅仅局限
于党员干部自身,而是必须依靠并汇聚人民群众的集体行动
力,才能真正及时、有效、广泛地推动党的路线、方针、政策
的精神实质、理论主张和价值主张“飞入寻常百姓家”。又
如,调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层就是
要求党员干部只有“打掉‘官气’、放下架子,真正深入群
众,与群众坐在一条板凳上促膝谈心,与群众同吃、同住、同
劳动,才能了解群众想什么、盼什么、要什么,才能获取第一
手的资料,做出正确的决策和判断”。⑤习近平同志指
出,“在我们前进的道路上有许多困难和问题……依靠什么去
战胜困难?从不同的角度可以谈出不同的思路和方法。但根本
的一条,就是要发动群众,依靠群众。这就要求我们各级领导
干部要深入实际,深入群众”,⑥“只有我们密切联系人
民,真正与民同苦、与民同忧……我们必定会赢得全体人民的
同心同德”。⑦党的十八大以来,习近平总书记要求“当县委
书记一定要跑遍所有的村,当市委书记一定要跑遍所有的乡
镇,当省委书记一定要跑遍所有的县市区……虽然辛苦一
点,但确实摸清了情况,同基层干部和老百姓拉近了距离、增
进了感情”。⑧可见,“四下基层”不仅是使党员干部明白自
身“是什么、要干什么这个根本问题”的有效路径,⑨还是党
员干部了解人民群众疾苦、增进人民群众感情、赢得人民同心
同德的实践典范。
另一方面,“四下基层”的最终目标是为了人民、造福于
民。在马克思看来,社会生活在本质上是实践的,人类的所有
实践形式都是以现实的“有生命的个人”010为逻辑起点,现实
的个人在实践中创造新环境的同时,新环境也为现实的个人的
进步发展奠定新的基础。因而,人类的所有实践形式最终是以
实现人的全面发展为价值旨归的。“四下基层”作为人类实践
活动形式之一,始终把实现“现实的个人”的美好存在和美好
发展视为其出发点和落脚点,“深入基层,深入群众,本身就
是为人民服务的一种最直接的方法”。①习近平同志强调,领
导干部在落实“四下基层”的工作方法和工作制度过程中,要
始终牢记党员干部“不论职务高低,都是人民的公仆,都要把
群众的冷暖安危放在心上”。②具体来说,宣传党的路线、方
针、政策下基层,既能使人民群众及时掌握党的政策主张、理
论主张、价值主张,又能使人民群众监督党的政策主张、理论
主张、价值主张是否符合人民群众的意愿,维护人民群众根本
利益。调查研究下基层贯穿实事求是的思想路线,其旨在深入
掌握与人民群众、民族国家发展切身利益相关的问题,使党员
干部真正深入民情、掌握民意,增强党员干部为人民群众办实
事、造福人民群众的政治本领。信访接待下基层“可以摆正同
群众的关系,牢固树立全心全意为人民服务的思想”。③现场
办公下基层可以推动党员干部把“全心全意为人民服务”的宗
旨由观念转化为现实,而不至于使这种宗旨停留在一种价值预
设与纯粹构想的境地。由此可见,“四下基层”蕴含的价值内
核乃是对人的生存和发展利益的深度眷注,是一种服务于“现
实的人及其历史发展”④的实践活动。党员干部只有通过“四
下基层”深入了解人民群众的生存方式、生活方式和生产方
式,把不符合人民群众利益的生产关系、上层建筑进行变革与
改造,才能最大限度地满足人民美好生活需要,提升人民群众
的生活品质。党的二十大报告进一步要求党员干部要切实“深
入群众、深入基层,采取更多惠民生、暖民心举措,着力解决
好人民群众急难愁盼问题”。⑤可见,“四下基层”的根本在
于立足基层、深入基层、掌握基层、夯实基层、建好基层,其
价值目标在于联系人民群众、发动人民群众、掌握人民群众、
服务人民群众、造福人民群众、赢得人民群众,人民性构成
了“四下基层”工作方法和工作制度的本质属性。
三、“四下基层”的整体性特质
所谓“四下基层”的整体性特质,意指它的每一个要素既
表现为相互独立、各具特色,又表现为相互联系、相互影响而
构成一个有机的整体。“四下基层”中的每一个要素、样态、
形式不同,决定了蕴含其中的工作思路、工作方法也是不同
的。尽管如此,它们的共同之处在于都是服务于中国式现代化
的发展、人类文明新形态的丰富、全体人民共同富裕的实现、
中华民族伟大复兴的实现等一系列相互关联的实践目标。概括
起来,“四下基层”的整体性表现为实践的整体性和效果的整
体性,前者侧重于“四下基层”实践活动的过程性,后者侧
重“四下基层”实践的结果性。
一方面,“四下基层”具有实践的整体性。它意味着“下
基层”具有动态性、关联性、互促性的特征。首先,宣传党的
路线、方针、政策下基层是前提。宣传党的路线、方针、政策
下基层,就是领导干部把身子沉下基层,把心思留在一线,真
心、精心、耐心、细心地把党的路线方针政策传递给人民群
众,解读给人民群众,使人民群众从内心深处真正拥护党的领
导,真正实现“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。①可
以说,宣传党的路线、方针、政策下基层“从‘声边’到‘身
边’,生动体现了始终聚力于民的独特优势”。②其次,调查
研究下基层是核心。调查研究具有统摄性、基础性的作用,是
党员干部制定出党的路线、方针、政策的基础性条件。毕
竟,党的路线、方针、政策作为一种以观念形态和理论形态存
在的形式,是党员干部在充分、深入调查研究基础上获得的一
种真理性认识的深刻体现。“调查研究,是对客观实际情况的
调查了解和分析研究,目的是把事情的真相和全貌调查清
楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策
研究透彻……既要调查机关,又要调查基层;既要调查干
部,又要调查群众;既要解剖典型,又要了解全局;既要到工
作局面好和先进的地方去总结经验,又要到困难较多、情况复
杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。”③调查研究所涉及的调查
对象、调查内容是全方位与多领域的,深刻“体现了始终问计
于民的科学方法”。④再次,信访接待下基层是关键。信访接
待下基层要求地、县、乡三级全部建立