在2024年区委农村工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议，主 要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯 彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，回顾总结过去一年的工 作，安排部署今年工作任务。根据会议安排，我结合中央、省委、市 委农村工作会议精神，就去年工作和今年工作安排讲几点意见。一会 儿，李书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 一、充分肯定成绩，增强做好“三农”工作的信心和决心 2023年，面对外部环境趋紧、环保约束强化、经济下行压力加大和全区“三 农”工作任务重、头绪多的大背景，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入 贯彻中央精神和省市委部署，把农业农村工作放在突出位置、优先位置来抓，特 别是“三农”工作战线和广大农村基层干部群众抢抓机遇、勇于担当，农业发展稳 中有进，打赢巩固脱贫攻坚成效明显，乡村振兴迈出坚实的步伐，农村改革深入 推进，农村社会保持和谐稳定，较好完成了“秸秆禁烧”“大棚房”清理整治等底线工 作，“三农”工作持续向好的形势进一步巩固，为全区经济社会发展提供了有力支撑。 （一）现代农业稳步提升。着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高 粮食生产能力，全年粮食总产达到2.8万吨。加快转变农业发展方式，大力发展休 闲、观光、生态农业，四季美、杨柳岸边、绿色家园、槐树林森林公园成功纳入 全市乡村旅游项目库天河农庄被评为X休闲观光园区。加快农业品牌创建，推进“三 品一标”，申报绿色农产品1个、无公害农产品5个基地3个。积极做好“两区划定”工 作，划定总面积1.14万亩。全面完成土地确权信息统计、登记工作。不断提升农业 机械化水平，深松作业1.87万亩，落实购机补贴资金152万元，农机专业合作社发 展到7家，总动力达10万千瓦。开展信息进村入户工程，建成35个益农信息社站点。 （二）精准脱贫取得明显成效。围绕高质量脱贫，坚持“输血”与“造 血”并重，积极探索创新，构建“三位一体”的大扶贫格局，切实做到精准整 改、精准施策、精准帮扶、精准退出，全面落实医疗、教育、产业、金融 等各项扶贫政策。全年投入扶贫综合资金800余万元，其中专项资金600万 元用于提高贫困村的基础设施，行业扶贫资金200余万元用于保证各项扶贫 政策落实，建立了X农业精准扶贫基地。完成X村退出贫困村序列任务，实 现了所有贫困村摘帽，贫困人口全部脱贫，提前两年完成了脱贫攻坚任务。 （三）人居环境得到明显改善。深入践行习近平总书记生态文明思想，坚 持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，城乡生态环境质量持续提升。国土 绿化标准更高，在完成2023年造林1791亩的基础上，全面推行公司化运作模 式，及早、高标准推进国土绿化工作，去冬今春谋划新增造林4100亩；国家 储备林项目成功获得批复，谋划新增造林3200亩；美国白蛾飞机防控面积2万 亩次，地面防空面积0.8万亩次。水生态治理措施更实。全面落实河（湖）长 制，夯实“四水同治”工作基础，进一步健全河长制“4＋7＋10”制度体系，完 成全区主要河流“一河一策”编制。X沟、X段综合治理工程全面完成，西护城 河、东城河、五里河综合治理工程正在实施。实施河流清洁百日行动、河 湖“清四乱”专项行动、河湖综合执法等专项行动，清理河道6.2千米。投入设 施资金约347.8万元，维护河湖生态。污染防治效果更好。“蓝天卫士”全天候 电子监控系统全面启用。强力推进柳池水源地周边环境综合治理，累计流转 土地2400亩、安装防护网1.9万米。启动实施了土壤污染防治攻坚战，完成 了3个疑似污染地块评估监测工作。蓝天、绿水、净土的生态环境逐步形成。 （四）乡村振兴示范开局良好。坚持全面谋划，注重示范引领，深 入实施乡村振兴十大行动计划。统筹考虑区域各类资源，按照“五大振 兴、八种模式”高质量推进全区乡村振兴示范带建设。全区农村垃圾清运 实现市场化保洁全覆盖，清理河道沟渠X余千米；修建农村公厕13座、 改造旱厕3540个；新建农村公路7公里；超额完成农村危房改造任务。 （五）供给侧结构持续优化。以“五优四化”为重点，持 续优化种养结构，全区优质小麦夏收5.4万亩、秋播5.5万 亩。新增4个无公害农产品，完成3个绿色食品首次申报。 （六）农村改革不断深入。持续推进承包地“三权”分置，完成农村承包地 确权登记颁证扫尾工作和确权数据库汇交任务；引导发展适度规模经营，全区 累计流转土地1.3万亩。稳妥推进全区农村集体资产清产核资，完成两乡和46个 行政村清产核资工作，已核实资产总额0.65亿元，核实集体土地3.86万亩，其 中农用地3.83万亩。推进新型农业经营主体培育行动计划，新增合作社1家。 二、准确把脉，正视存在的问题 在看到成绩的同时，也要清醒地认识到我区农业农村工作存在的突出矛盾 和问题：一是农业经济不够强。我区农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力 不强，农产品加工还处于初级阶段，产业链短、附加值低，龙头企业带动能力 不强，发展后劲不足，粮食实现稳产增产的难度加大。二是农村建设不够美。 近年来，随着城市环保攻坚力度加大，小“散乱污”企业开始向农村转移，加之 农民生活水平提高，自身产生的垃圾、污水增多，农村基础设施不完备弊端尽 显、脏乱差现象严重。我区虽在不断补农村基础设施短板，由于点多、线长、 面广，且财力有限，与农民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。三是 农民增收不够快。目前，全区农民人均可支配收入仍然低于全省平均水平，从 增收渠道看，农民种养业收入和外出务工收入仍是主要收入来源，财产性收 入占比较低，整体收入受外部环境影响较大，持续促进农民增收的难度较大。 三、突出工作重点，做好2024年“三农”工作 2024年，做好“三农”工作具有更加特殊重要意义。过去的一段时间，中 央、省委、市委都接连召开了农村工作会议，对今年的农业农村工作进行 了重点的安排部署，《区委、区人民政府关于坚持农业农村优先发展深入 推进乡村振兴战略的实施意见》对今年农业农村工作进行了详细安排，征 求意见稿今天也印发给了大家。各级各部门要高度重视“三农”工作，坚持乡 村振兴战略总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、 文化、生态、组织“五个振兴”。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，不 断加大强农惠农富农工作力度，全面完成好区委、区政府关于“三农”工作的 一系列决策部署。扎实做好今年的“三农”工作，要重点聚焦以下几个方面。 （一）巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫攻坚作为乡村振兴的 优先任务，以高质量脱贫成效统揽经济社会发展全局。统筹考虑乡 村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接，把钱用到刀刃上，严格贯彻“六 个精准”“五个一批”的要求，确保“六业扶贫”、行业扶贫等各项政策 的延续，实现贫困人口稳定脱贫不返贫，切实提高脱贫攻坚的质量。 一要紧盯脱贫质量打基础。坚持查问题、补短板、强基础，让脱贫成果经得 起历史检验。对重病患者、重度残疾人、贫困老年人等重点特殊贫困群体，重点 关注、重点支持。切实做到摸清底数、动态管理，加强综合性保障体系建设，通 过多路径、多种渠道为特殊贫困群体提供有效的兜底保障。严格执行“两不愁 三保障”标准。不能擅自提高降低标准，保证脱贫质量，不出现“错退”现象。从 我区情况看，贫困群众“两不愁三保障”问题基本得到解决。建立稳定脱贫长效 机制，防止返贫。攻坚期内，贫困人口、贫困村脱贫退出后，相关扶贫政策保 持稳定一段时间，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不 脱监管。对已脱贫人口，继续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面的政 策支持力度，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。做好贫困“边缘户”帮扶工作。对 收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口进行排查，研究制定有针对性的支 持措施，适当解决一些急需的现实问题，同时在乡村振兴中研究管长远的扶持 发展措施。加强返贫监测。组织开展“回头看”，对脱贫户进行全面检查，对返 贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶，多措并举防止返贫和出现新的贫困。 二要正视问题抓整改。针对去年我市认领的208个问题及全省2023年 度巩固脱贫攻坚市级交叉考核组提出疑似问题82条，我区要照单全 收，建立详细的整改台账，一一对照抓整改，确保认真改、改彻底。同 时，要找准原因，举一反三，完善制度，避免类似问题再度发生，全 面提升脱贫攻坚工作成效。加大脱贫攻坚督查巡查力度，对履行主体 责任不力、整改迟缓、作风不实的单位和个人，坚决进行追责问责。 三要发展产业求突破。产业是实现脱贫的根本之策。只有把产业抓好 了，贫困群众增收才有保障，脱贫攻坚成果才能得到巩固。在巩固原有脱贫 产业基础上，发挥我区区位优势，科学谋划符合市场需求、具有发展潜力的 产业项目。财政资金、金融资金、帮扶资金都要向扶贫产业靠拢、社会资金 要向扶贫产业投放。着力谋划实施产业扶贫项目，打造产业扶贫基地，发展 带贫龙头企业，培育农民专业合作社，壮大村级集体经济，进一步拓宽贫困 群众增收渠道，提高带贫承载力。同时注重在提高带贫能力上下功夫，完善 利益联结机制，让更多贫困群众参与进来，融入产业链条，实现稳定受益、 长期受益。加强科技扶贫，选派科技特派员赴基层一线提供专业技术服务。 四要智志双扶，激发内生动力。要“坚持扶贫同扶志扶智相结合，坚持 思想扶志拔穷根、文化扶志强动力、文明扶志树新风相结合的方式，培养贫 困群众发展生产和务工经商的技能，激发贫困群众内生动力，防止政策“养 懒汉”。全面推广“1＋3”社会扶贫模式，采取以奖代补等方式，引导、促进 贫困群众积极参与公益事业、参与项目建设。通过以工代赈、生产奖补、 劳务补助、开发公益性岗位等方式对贫困户进行帮扶，号召多劳多得，勤 劳致富。从扶智来讲，要加强贫困群众教育培训，加强技术指导，授人以 渔，让贫困户掌握一技之长，改变落后状况。从扶志来讲，要做好深入细 致的思想工作，做好正面宣传引导，让贫困户树立信心，立志靠自身努力脱 贫致富。加强典型引导，广泛开展“好婆婆、好媳妇”、十星文明户、脱贫标 兵等评选活动，让身边人讲身边事，营造自强不息、脱贫光荣的良好氛围。 五要坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合。实现乡村振兴，摆脱贫困 是前提基础；巩固脱贫攻坚，实施乡村振兴是重点关键。我区已脱贫 的村在人居环境、产业发展、集体经济方面还比较薄弱，自我发展能 力还不足，现在就要做好与乡村振兴的有效衔接，成为实施乡村振兴战 略支持重点，要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措，优先支 持退出村和脱贫人口，持续推动群众生活改善，巩固提升脱贫攻坚成果。 六要深入推进抓党建促脱贫攻坚。坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建 促扶贫”的理念，强化基层党组织建设，发挥基层党组织带领群众脱贫致 富的核心领导作用。做好贫困村集体经济培育，增强村级集体经济实力。 七要开展扶贫专项巡视治理。针对扶贫领域存在的“