党课：牢记使命 扛起责任 推动高质量发展 自第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育启动以来，在 两个月的时间里，大家通过开展个人自学、集体学习、集中交流研讨、参加网络 授课等多种方式，不断强化理论武装，持续凝聚奋进力量，对于习近平新时代中 国特色社会主义思想的理解更加深刻、把握更加准确、贯彻更加自觉，推动主题 教育在开发区财政金融部不断走深走实，取得了阶段性成效。理论学习贵在持之以 恒，重在学用结合，希望大家以主题教育为契机，自觉养成深入研读、深入研究、 深入研讨的良好习惯，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方 法论，更好用以武装头脑、指导实践、推动工作。当前，开发区正处于深化体制机 制改革的“攻坚期”、推动产业转型升级的“爬坡期”以及实现开发区高质量发展的“关 键期”，市委、市政府对开发区高质量发展寄予了很大的厚望，广大企业、群众也都 对开发区未来的发展翘首以盼，应该说，在当前这个阶段，财政金融部的工作十分 关键，在很大程度上影响着开发区事业发展的成败，影响着开发区高质量发展的层 次和水平。今天，我就围绕“感悟思想伟力，践行使命担当，以财政金融工作高质量 发展推动开发区高质量发展”这一主题，给大家讲一堂专题党课。结合实现开发区高 质量发展对于财政金融工作提出的新要求，针对当前财政金融部的工作实际，我主 要讲以下几个方面： 一、提高政治站位，始终坚守正确政治方向 习近平总书记指出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事 业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大 局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”履行好财政金融工作的职 责和使命，就要求财政金融部门首先在政治上要过硬、要绝对可靠，做到对党绝对 忠诚老实，把讲政治的要求始终贯彻到财政金融各项工作之中，不断增强“四个意 识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地把财政金融工作融入到实现中华 民族伟大复兴的历史征程中。 党的十八大以来，习近平总书记高度重视财政、金融工作在经济发展和社会生 活中的重要地位和作用，就深化财税体制改革、推动金融改革、防范化解重大风 险等多次发表重要讲话，对做好财政、金融工作作出一系列重要指示。比如，围绕 落实财经纪律要求，总书记强调“严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，切实防 范金融风险，严格执行党中央关于财经工作的方针政策和工作部署，把过紧日子的 要求落到实处。”比如，围绕金融工作宗旨，习近平总书记指出“金融是实体经济的 血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举 措。”比如，围绕地方政府债务，总书记要求“各级地方党委和政府要树立正确政绩 观，严控地方政府债务增量，终身追责，倒查责任。”习近平总书记关于财政、金融 工作的一系列重要论述就是我们做好财政、金融工作的根本遵循，能不能把习近平 总书记关于财政、金融工作的重要论述精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，就 是衡量我们工作质效的首要政治标准。 1.要深化对财政金融工作政治性的认识。财政金融部为区党工委管委会当家理 财，掌管“钱袋子”“账本子”，不是单纯的业务机关，政治性是第一属性，讲政治是第 一要求。我们必须要深刻认识到，财政是地方治理的物质基础，金融是实体经济的 血脉。财政金融部所有的业务都是贯彻落实党中央、省委、市委、区党工委各项决 策部署的具体行动，所做的每一项工作都包含有政治属性。财政金融部务必要把旗 帜鲜明讲政治作为财政金融工作第一位的要求，要从政治高度认识和把握财政金融 工作，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，善于从政治上研究问题、 分析问题、解决问题，深刻认识到财政金融部门所担负的重大政治责任，充分发挥 财政金融部门在基本民生保障、推动科技创新、实现产业升级等方面的重要服务作 用。 2.要坚定不移贯彻落实党中央决策部署。当前，我国经济恢复的基础尚不牢 固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给 我国经济带来的影响加深。在这样一个特殊时期，财政金融部门要坚决贯彻落实 好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，加大财政资金统筹力度，优 化政策组合工具，集中财力办大事，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投 资，落实好开发区所承接的国家重大战略任务财力保障。要坚持有保有压，党政机 关过紧日子，努力降低行政运行成本，大力优化支出结构，积极支持科技攻关、产 业集聚、绿色发展等重点领域。要贯彻落实减税降费政策，突出对科技型企业、中 小微企业的支持，促进企业转型升级和提升创新能力，为企业增活力、添动力。 3.要始终心怀“国之大者”。“国之大者”关乎全局、关乎长远、关乎根本。习近平 总书记强调，“要自觉讲政治，对‘国之大者’要心中有数，关注党中央在关心什么、 强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立 场，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停 留在口号上。”财政金融部在开发区地位重要、位置关键、责任重大，必须要对“国 之大者”了然于胸，准确把握新发展阶段、贯彻落实新发展理念、支持构建新发展格 局，把有限的财政、金融资源投入到推动重大科技创新、助力新兴产业发展、提升 对外开放水平、维护经济平稳运行等关键领域，以实实在在的行动推动各项重大国 家战略在天洲开发区落地落实。 二、牢记职责使命，聚焦全区产业发展大局 天洲开发区作为国家级开发区、自主创新示范区、自由贸易试验区、综合保税 区和跨境电商综试区等五大国家战略叠加实施的区域，理应在推进国家重大战略 落实方面走在前列。国家开发区的初心使命是“发展高科技，实现产业化”；自主创 新示范区的主要任务是“深化改革，推进科技自主创新”；自由贸易试验区的职责使 命是“为国家试制度，为地方谋发展”；综合保税区的主要目标是“促进国际贸易自由 化、便利化水平，促进贸易结构调整和产业升级”；跨境电商综试区的设立宗旨是“打 造跨境电子商务完整的产业链和生态链，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可 复制、可推广的经验”。这些就是国家层面对天洲开发区发展提出的基本要求，赋予 我们的职责使命，也是我们推动“五区”建设工作的基本遵循。 省级层面，自2000年以来，开发区体制机制改革工作一直在稳步推进，并且不 断深化，目的就是通过剥离社会管理职能、推行市场化开发运营、实施“三化三制”等 改革措施，推动开发区聚焦经济发展主业主责、加快产业转型升级、增强自主创新 能力、提升园区综合实力。市级层面，对于开发区的发展更是高度重视，市委明确 把开发区作为天洲都市核心区发展科创产业的三大主体之一，着力推动开发区真正 成为引领全市创新发展的重要增长极，以及全市“风口”产业发展的主战场。市委主要 领导也高度关注开发区的发展，先后多次到开发区调研指导工作，9月11日亲自主持 召开全市开发区高质量发展专题会，研究部署开发区建设改革重点工作，要求开发 区要进一步突出主导产业、强化创新意识、提升配套水平、深化体制改革、加强队 伍建设等。 应该说，从党中央到省委，再到市委，对于开发区的定位是清晰的，要求是具 体的，目标是明确的。财政金融部作为服务保障部门，就要紧紧围绕天洲开发区的 发展定位、发展大局、发展目标，全面履职尽责，推动开发区高质量发展。 1.要明晰自身职责定位。随着开发区体制机制改革的不断深入，财政金融部千 万不能有“做好‘三保’就万事大吉”的想法，千万不能把自己等同于其他城市区财政 局，做好“三保”只是对你们最基本的要求。要主动站位全区产业发展大局，强化财 政支持推动开发区高质量发展的政策和资金保障，将有限的财政资源向推动科技 创新、重大项目建设、产业转型升级、新兴产业培育、关键人才引进等重点工作倾 斜，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应。此外，还要在金融方面投入更多精 力，不要忘了你们还有“负责金融开放创新和企业金融服务”的具体职责，充分认识金 融对于实体经济发展的重要作用，努力构建起股权投资、银行信贷、企业上市等全 方位、多层次金融支持服务体系。 2.要深入调查研究工作。龙伟书记到天洲工作以来，一直强调要深度研究工 作，指出“领导干部要善于抓大事，大事必须抓具体”，必须把工作研究透，必须在 操作层面研究工作，必须到一线去解决问题。当前，财政金融部面临的形势和任 务不同以往，更加需要大家深入地研究工作、吃透工作。比如，今年重点推动的 争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作，京州航空港区已经在5月份获批全省 首支QFLP基金试点和首支QFLP基金管理人试点，我们要主动对接学习经验，弄清弄 懂具体要求，争取加快落地实施。比如，8月底证监会明确提出要阶段性收紧IPO节 奏，这对我区已经启动IPO进程企业有什么影响，重点后备企业上市需要提前做好什 么准备，这些都需要认真研究政策，主动联系企业，不能坐在办公室等着问题“找上 门”。 3.要树牢正确的政绩观。习近平总书记强调，“要牢固树立正确政绩观，既要做 老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的 好事。”对于产业发展更是如此，财政资金投入到重点项目里不会立马投产达效，投 入到中小微企业也不会立马产生税收，投入到科技创新领域更不会立马产生重大科 技成果，但是我们再困难也要投入，也要保障。当前，开发区所面临的全国排名下 滑、经济指标不优、资金缺口较大、化债任务较重等问题，从根本上说都是产业发 展后劲不足的问题，作为财政金融部，一定要发扬“功成不必在我、功成必定有我”的 精神，找到支持产业发展的方法路径，坚定不移服务保障产业发展，坚定不移加大 科技创新支出，更好支撑和推动开发区高质量发展。 三、善用市场手段，着力激发市场主体活力 习近平总书记高度重视市场作用的发挥。“坚持使市场在资源配置中起决定性 作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍”，是习近平经济思 想的主要内涵之一。党的十八大以来，习近平总书记就如何充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，作出一系列重要论述。比 如，围绕更好转变政府职能，强调“要最大限度减少政府对微观事务的管理”，“要加 大政府职能转变力度，既积极主动放掉该放的权，又认真负责管好该管的事”，“关键 是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位”。比如，围绕充 分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调“市场配置资源是最有效率的形式。市 场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的 经济”，“要让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效 益最大化和效率最优化”。 “一个地方的经济发展水平，很大程度上取决于市场化水平；干部抓经济工作 的能力，很大程度上体现在运用市场手段的能力。我们要正确认识政府和市场的关 系，充分发挥市场在经济发展中的作用，进一步激发市场活力和社会创造力。”对 于开发区而言，相比于其他行政区，建区时间晚，干部年轻化程度高，受计划经济 思维影响较小，并且民营经济更加活跃，营商环境更加一流，理应