关于“聚焦生态环境建设，提 升监督执法效能”的调研报告 建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八 大以来，习近平总书记始终强调“要健全美丽中国建设保障体 系”“要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域 相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联 动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，……。”这些 重要论述和工作部署，为我们加大重点领域执法力度，共建绿 色文明生态提供了根本遵循。 X街是中心城区的北部街道之一，也是典型的城乡结合 部，辖内大部分产业处于生产经营的中下端，多制鞋业等较低 科技含量产品，门槛低，守法成本高，违法成本低，导致的点 源污染、面源污染、工业污染源来源多、重复叠加，新旧问题 交织，造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此如何通过 提升生态环境监督执法效能，助推均禾街绿色文明生态建 设，从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究的重要课 题。 一、主要做法 （一）优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制，综 合执法办充分发挥环保执法人员的中流砥柱作用，坚持二分队 工作“一盘棋”，形成“日常巡查＋现场执法”的工作联动机 制，即“9＋1”工作法：90％是管理，10％是执法，全力建设 锻造“一队多能、一岗多能”的执法铁军；同时坚决树立“一 盘棋”的大局意识，提高执法刚性，发挥综合行政执法“利 剑”作用，不断提高基层治理水平，持续探索执法观察期，让 执法有力度更有温度。二是建立“日报周会月研＋N”的工作 机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在肩上，把工作落到 实处。实现了每日汇报工作开展和完成情况；每周召开工作例 会研究本周的工作推进情况及查漏补缺；每月针对重难点工作 进行研究分析，明确工作推进方式方法；结合专项巡查，不定 期针对重点工作进行专题讲评学习。三是形成“三查”格局。 综合执法办创新日常监督工作方式方法，持续开展企业进行自 查，主体责任；联社（网格员）每日检查，属地责任；街道督 查加执法，监管责任的“三查”格局，从而织密立体监督 网，更有利于统筹各方力量，同向发力，使监督检查更精 准，发现问题更有靶向性，有效破解综合执法队伍监督力量不 足、人情困扰等难题。 （二）完善执法流程。一是以重点弱项为焦点，合力攻坚 施策。综合执法办努力做到对监管单位，日日有检查，周周有 回头，月月有立案，季季有专项，多渠道强化监管执法。同时 注重监管方式方法，以柔性劝导为主，通过开展红黑榜评比、 联合检查等方式，及时劝阻各类违法违规行为。秉持“治未 病”的工作理念，对辖区相关企业做好普法宣传，力争将违法 行为遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底，为保证执法效 果，对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二是以环节 追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查“事 前防”；执法行为“事中督”；执法问题“事后究”，构建 全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理，始终把案件 线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环 节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案件线索 管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处置质效、 时效“双提升”。三是以常态监督为基调，全过程时间闭环。 综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽线索来源，持 续巩固抓整，确保案件线索“落实地”；同时在案件线索受理 到办理的各个环节持续发力，以常态监督为基调，不断优化流 程，形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环，案件办理 从立案查处到执行到位的全程时间闭环，实现了每一条线索都 有来源、有核查、有结果、有去向，确保每一条案件线索能 够“不悬空”“落实地”。四是查处分离，综合执法办为保证 监督巡查和行政处罚的公平公正性，始终以法制审核为依 据，把住“第一关口”，负责人审批前进行合法性、适当性审 核，律师提供专业意见，从而进一步规范环境行政处罚，提高 办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人 的合法权益。 （三）用好正反面典型。一是组织