关于对权力运行的制约和
监督存在的问题及思考建议
加强对权力运行的监督制约,是党的十八大以来以习近平
同志为核心的党中央推进全面从严治党向纵深发展,坚持“三
不腐”一体推进的重要举措。责任主体清晰是实现权力运行有
效监督制约的基础和前提,在全面从严治党的新形势下,一些
地方仍存在责任主体通过隐匿方式逃避监督的问题,使得监督
效能弱化,廉政风险加大,需引起高度重视。
一、权力运行过程中责任主体隐匿的表现形式
在执纪执法监督实践中,少数行使权力的责任主体采用多
种方式隐藏自身身份,从而达到以权谋私、贪赃枉法、规避责
任的目的,主要有以下几种表现形式。
(一)在程序空转中隐匿利益“关系人”。在某些资金密
集、权力集中的重点领域,有的责任主体出于个人不正当利
益考量,以走程序为幌子逃避监督,进行权力寻租。他们惯于
以表面上的履行程序、办理手续、落实制度人为地将程序架
空,达到责任主体隐匿的目的。如,在工程项目建设领域,个
别掌握资金和项目审批权的部门或领导干部通过直接或变相推
荐施工企业、违规插手招投标等方式,在项目招标程序空转中
实现权钱交换。在他们的运作下,程序变成了“走过场”的摆
设,成为了掩盖违规违纪违法事实的“遮羞布”和“白手
套”。
(二)在集体决策中隐匿拍板“话事人”。集体决策对于
规范决策行为、防范决策风险具有重要作用。现实中,有的责
任主体惯于通过集体决策的方式将个别人或者是少数人的意志
以集体研究的形式展现出来,达到将责任泛化、让个人利益隐
藏化的目的。如,有的领导干部集体决策前事先定调
子,搞“思想统一”,使集体决策形同虚设;有的领导干部搞
个人主义,先个人决策后集体研究,以事情已成定局为由,强
制统一集体意见;有的领导干部依仗手中的决定权,操纵集体
决策走向,行一己私心,这些都严重破坏了集体决策的民主性
和集中研究的科学性。
(三)在责任错位中隐匿事件“当事人”。责任清晰、职
责明确是确保权力规范高效行使的基本保障,分级负责、权责
相当是权力运行的基本要求。现实中,仍部分存在以责任错位
隐匿责任的现象,有的上级在工作部署中夹杂“私货”,利用
下级对上级的敬畏心理,在工作执行过程中实现以权谋私;有
的单位通过聘用、调用的方式,将理应由本单位在编在岗人员
承担的直接责任,转移至聘用、调用人员身上,一旦发生问
题,就让他人“背锅”。
(四)在自由裁量失范中隐匿执法“关键人”。自由裁量
权是法律授予权力主体在法定范围内进行自由处分的权能,对
自由裁量权的把握很大程度上取决于执法者的主观判断,容易
产生权力寻租。如,有的行使自由裁量权的责任主体将法律赋
予的权力作为谋取个人利益的工具,在执法过程中吃拿卡
要,大搞人情执法、野蛮执法;有的将自由裁量的程度明码标
价,大搞权钱执法、任性执法,等等。这些行为严重破坏了党
和政府在群众心目中的威信,亵渎了法律的权威。
(五)在选择用权中隐匿监督“责任人”。作为行使权力
的责任主体,本应全面履行权力运行的监督责任,及时发现并
纠正在权力运行过程中存在的问题。然而,有的责任主体受利
益驱使,在权力行使过程中睁一只眼闭一只眼,或者直接放弃
了对权力运行的监督职责,导致出现权力运行乱象。如,在项
目招标过程中,有的业主单位因与投标单位形成了利益捆
绑,对招标过程的监督选择性忽视,对反对意见视而不见,导
致监督缺位、责任缺失,产生问题在所难免。
(六)在信息操弄中隐匿幕后“操盘人”。受制于信息传
递的时限、层级、方式的限制,一些权力行使的责任主体通过
操纵信息公开的渠道、时限、范围来达到定向公开、选择性公
开的目的,利用信息的不对称性,谋取个人利益。如,有的下
级向上级请示重要决策事项时,提供的选项往往是“精挑细
选”的,将一己私利暗藏在选项之中,无论上级如何选择,都
能获得个人私利;有的提供给上级决策的时间较为紧张,导致
在没有充分论证的情况下匆忙决策,风险较大。
二、推动权力运行责任主体清晰的对策建议
权力运行过程中的责任主体隐匿问题是强化权力运行监督
制约必须攻克的难题,需要从主体责任、制度执行、政治生
态、日常监督、执纪问责等多个维度创新思路、细化措施,以
务实之举,保障权力规范、科学、高效行使。
(一)突出“第一责任人”责任,压实党委(党组)全面
从严治党主体责任。一是要抓牢主体责任的落实。党委(党
组)书记要以对党、对本地区本单位本系统政治生态、对干部
健康成长高度负责的态度,切实履行职能、发挥作用。做到重
要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重
要案件亲自督办,支持、指导和督促领导班子其他成员、下级
党委(党组)书记履行全面从严治党主体责任。二是要抓严民
主集中制的执行。坚持集体领导不走样,重大问题都要按照集
体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,经集体讨论
研究后作出决定。坚持民主集中不变味,做到既讲民主,又讲
集中,主要领导和班子成员要不断增强民主意识,形成团结和
谐的工作氛围。坚持会议决定不简化,没有经过充分调查论证
的问题不决策,没有进行充分酝酿的问题不决策,没有