2020年0822公务员多省联考 《申论》题（河北乡镇卷） 一、注意事项 1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时 限为150分钟。总分100分。 2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢 笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡上用2B铅 笔将准考证号对应的数字涂黑。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域 内作答，超出答题区域的作答无效。 4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求 作答的不得分。 5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣 布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿 纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开 后，方可离开考场。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 材料1 2017年2月，东部F市与西部D市两地政府签订《东西部扶 贫协作框架协议》，确定共同实施劳务输转技能培训暨大中专 毕业生就业协作计划，3年来，F市走出了一条帮助D市群众全 方位、立体式的就业脱贫路，探索出FD两地扶贫劳务协作模 式，入选了110个“全球减贫案例”。 32岁的小周与妻子小张，是D市建档立卡贫困户。在两地 有关部门的组织下，夫妇俩于2019年初来F市务工，现在是某塑 胶有限公司的员工，“我一个月工资五六千元吧，我老婆也差不 多。这样下去，我们日子有盼头了！”说起这份工作，小周十分 满意。他说，除了工资，只要务工半年以上，还可以享受到F市 为每人发放的一万多元的各种补贴。目前，他们每人已经领取 到了4500元补贴，其余补贴将陆续发放。此外，公司专门为他 们安排了免费的夫妻房，洗手间、厨房、空调等配套设施一应 俱全，让他们在F市安下了一个温暖的家。3年来，像小周夫妇 这样的D市贫困劳动力，F市已输转了近万人次。 F市与D市相距2000多公里，为实现“输转一人、就业一 人、脱贫一户”的目标，F市多措并举，从政策保障、薪酬待遇 等方面，为务工人员提供良好的务工环境。针对D市建档立卡 贫困户劳动力普遍年龄偏大、缺乏技能、工作效率较低、工资 待遇不高等实际情况，F市出台政策规定：D市建档立卡贫困户 劳动力来F市就业的，认定为F市就业困难对象，享受F市本地 的建档贫困户同等的社保补贴、职业培训补贴等政策。首次 来F市就业且就业满足一个月的发放交通补贴500元和一次性生 活补贴1000元；借鉴公益性岗位开发扶贫的经验，探索以劳务 补助方式实施“企业千岗定向D市精准脱贫计划”，每年在F市扶 贫就业基地企业新开发2000个优质岗位，定向招聘D市建档立 卡贫困户劳动力，除企业工资外，在最初6个月内每人每月补 贴600元。到2019年，务工半年以上的D市贫困家庭劳动力，每 人可享受F市各类补贴13500元。 为了鼓励企业安排D市户籍务工人员就业，F市遴选一批企 业创建了就业扶贫示范基地，对吸纳一定人数以上D市劳动力 的就业基地（企业），予以一次性奖励。F市还开展D市优秀员 工评选表彰奖励活动，每年评选100名D市户籍优秀员工并给予 奖励，目前已有200名员工获奖，进一步提升了他们的获得感、 幸福感。为了让D市员工吃得惯、住得好、留得下，F市在食宿 条件、岗位安排、薪酬待遇、工作时间等方面进一步提升优 化，体现对他们的特别关爱，真正做到“感情留人、待遇留人、 政策留人、环境留人”。 贫困劳动力可以到F市务工，他们的子女如何帮扶？F市坚 持渔鱼兼授，实施智力扶贫。针对部分建档立卡户的子女初 中、高中毕业后在家待业，缺乏技能的问题，F市发挥技师学院 优势，资助D市户籍建档立卡贫困家庭初、高中毕业生到技师 学院免费就读，使他们能够学到一技之长，更好地建设和服务 家乡、帮助家乡人民早日脱贫。这些学生在F市上学期间，可以 免交学杂费和住宿费、每位学生每年还可以享受交通往返补 贴2000元、生活补贴8000元、国家助学金2000元。对于一些即 将毕业的技校学子，F市积极搭建平台，组织多家企业开展校园 招聘活动，为他们学习锻炼和就业创造条件。目前已有200多名 学生在多家企业顶岗实习。F市每年还腾出一批事业单位和市属 国有企业岗位，面向D市建档立卡贫困家庭高校毕业生招 聘，并根据实际情况适当降低学历、放宽专业限制，目前已招 聘近300名贫困学子来F市工作。“我要扎根F市努力工作，以良 好的工作业绩回报当地人民的关爱。”D市贫困学子小黄感动地 说。 对于离乡外出有困难的贫困户，F市将工厂车间“搬”到他们 家门口，让他们实现就地就业、稳定增收。贫困户小何在某服 装公司扶贫车间上班，他说：“原来出去打工，照顾不到家 里，现在在家门口打工，每月4000多元工资，老婆也有2000多 元，我们俩既赚了钱，也顾了家。”目前在这家服装公司的扶贫 车间已安排了140名当地群众就业，其中建档立卡贫困 户100人。截至2019年底，F市已推进25家企业在D市落地，建 设“扶贫车间”89个，带动1800多名建档立卡贫困户就近就地就 业。 F市与D市结对帮扶以来，两地扶贫劳务协作工作取得显著 成效，初步形成了党委政府主导、职能部门主抓、企业和群众 发挥主体作用的扶贫劳务协作“FD模式”。目前，已累计组织输 转D市贫困劳动力就业上万人次，直接带动2万多名D市贫困人 口脱贫，组织输转建档立卡贫困劳动力占整个东部地区输转总 数的近一半。 FD扶贫劳务协作模式，成为国务院扶贫办举办的全国携手 奔小康培训班唯一教学案例，推动全国东西部扶贫工作优化升 级，贡献了“东部智慧”。 材料2 从2015年9月开始，在S市H街道洪储小区当了近30年居委 会主任的老朱，又多了一个新身份——基层立法联系点信息 员，“立法的神秘感一下就被打破了，立法工作就在家门口，每 个人都可以参与，这就是人民当家作主。” 2019年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。“生活垃 圾，究竟怎么分？垃圾分类标准不仅直接关系到管理效果，而 且关乎民生，立法过程备受关注。在这一背景下，我们作为市 人大常委会基层立法联系点，承担了《S市生活垃圾管理条例》 制定过程中的意见收集工作，目的就是要把老百姓的建议原汁 原味地提上去。”朱主任说。 79岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常热 心。“在条例草案的听证会上，关于垃圾分类标准的问题讨论十 分热烈。”老夏记忆犹新，“我从老年人的视角发表了意见，建 议按照大多数市民熟悉的四分法来分，分类搞得太复杂，老年 人记不住。”“真没想到，我的建议最终被采纳入法了。”老夏激 动地说，“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子，老百姓的 想法能在立法中切实得到体现。” 不仅要传递群众好声音，还要关注好不同群体的立法心 声。“比如，在中小企业促进法修订草案征求意见阶段，对中小 企业和创业基地、基层政府部门、街道社区等不同方面，都要 征集意见。”H街道人大工委龚主任介绍，基层立法联系点还要 注重向人民群众做好解释工作，善于把“法言法语”转化成群众 通俗易懂的语言，潜移默化地加强法治教育。“两年多 来，1800余人次参与立法意见征询，10余个立法问题成为社区 公共议题，其中两个进入2018年H街道社区代表会议议题，成 功推进了多个社区服务项目。”龚主任说。 “让专业的意见渗透到法律条款中。”S市人大常委会研究室 刘主任表示，对于一些涉及特定知识和专业领域的立法，在广 泛征集基层民意的同时，积极征集专业人员的意见，对于提高 立法建议的采纳率大有益处。在制定反家庭暴力法时，某律师 事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女儿虐待的案件。“反 家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较明显，而家 庭还应该包括老年人，特别是与子女同住的老年人。”吴律师 说，在基层立法联系点征集意见时，她提出了这项建议，最终 被采纳。 作为基层立法联系点的S市C镇人大，共设立了36个采集 点，各采集点着重吸纳退休或者在职法律工作者、教师、工程 师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众智囊 团。“目前，群众智囊团有150人，C镇人大还专门聘请了4位专 家学者组成了专家顾问团。”C镇人大钱主席介绍，这样收集上 来的意见更专业，也更能反映基