关于对以人口高质量发展 助推全面振兴的策略研究报告 针对X人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推 动X全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口 高质量发展支撑X全面振兴。”人口、人才流失，一度是X之 痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并不一 定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。X市 要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动X全面振兴座谈会 上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置。根据《X市第 七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变 化，完善人口发展战略和政策体系，促进人口高质量发展，最 大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对推动X全面 振兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一、X人口高质量发展的现实基础 （一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象 X市（以下简称“哈市”）人口的减少与流失，受到自然 环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素 的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，这也是全球 许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、美国都有这种现 象。美国十年一次的人口普查显示，人口都在大量向南方迁移 和集中，即人口向“太阳带”（SunBelt）聚集。同时，经济发 达省份多样化的发展机会和就业前景，对X市人口有较大的吸 引力。 （二）主城区人口呈增长态势 从“七普”数据看，相比于20XX年的第六次人口普查数 据，X市城镇人口增加56.59万人，增幅为8.70%。道里区、南岗 区、香坊区、平房区、松北区等5个区人口是增长的，松北区增 幅最大，达到74.59%，充分说明X主城区，特别是新区发展带 来的人口集聚效应比较显著。X人口下降的部分主要是农村人 口，减少120.99万人，降幅达到29.27%。远离主城区的木兰县 和依兰县人口数量下降幅度最大，分别为36.53%和33.47%。 （三）人口素质较高是X市人口的显著特征 同20XX年第六次全国人口普查相比，X市每10万人中具有 大学程度的由14813人上升至20455人；具有大学（指大专及以 上）程度的人口2047487人，大学以上学历的占比，从20XX年 的14.81%增加到了20.46%（超过全国平均水平4.99个百分 点）。全国情况是每10万人中具有大学文化程度的由“六 普”8930人上升为“七普”15467人；全国具有大学文化程度的 人口为21836万人，占比15.47%。人口素质较高有利于技能型人 力资源储备。 （四）正确看待人口负增长“危机” 有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资本因 素，发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增长并 存，并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。制定相应 的政策措施，通过效率革命、优化资源配置、加强人力资本和 科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型升级的后发优势 等，就有可能实现人口负增长与经济增长并存，甚至经济实现 长期持续增长也是可能的。 二、影响X人口高质量发展的主要因素 （一）人口外流趋势明显 根据《X市第七次全国人口普查主要数据公报》，X市18个 区、县（市）的人口10009854人，从“六普”到“七普”十年 间X市人口减少626117人，下降5.89%，年平均增长率 为-0.60%。从全国35个主要城市（直辖市、省会城市、计划单 列市）“七普”数据看，只有X人口是负增长，人口外流趋势 明显。2015年，国家对城市人口流失情况进行了统计，根据统 计结果，X市在全国人口流失最严重的10个城市中排名第4，位 列前三的是大连、太原和X。2018年，全国30个主要城市人口 增量排行榜中仅有北京和X的人口增量是负数，X人口增量 为-7.1，人口增速为-0.65%，位列倒数第二。 （二）出生率处于极低水平 根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果，X市 人口中，0—14岁人口1047204人，占10.46%；与20XX年第六次 全国人口普查相比，0—14岁人口的比重下降0.54个百分点。据 资料显示，2020年，我国出生人口为1200万，较2019年减 少265万人，跌幅18.09%。而从2016年全面放开二孩时 的1768万，降到2019年的1465万，降低了17.80%，下降幅度很 大。以2019年全国平均出生率10.48‰为标准，2019年黑龙江省 出生率为5.73‰，远远低于国家标准，而2019年X市人口出生率 为5.6‰，比黑龙江省出生率还要低0.13‰。以上统计数据表 明，目前X市出生率处于极低水平。 （三）劳动适龄人口总量减少 人力资源是经济发展的第一资源，缺少人力资源，社会经 济活动就无从谈起，经济发展也得不到保证。随着X市人口的 流失和总量的减少，哈市劳动适龄人口总量也在相应地减 少。2020年与2019年相比，劳动适龄人口一年减少了12万，其 中，青壮年主力劳动人口减少得最为明显，一年减少 了7.9万，支撑经济增长的人口红利逐渐消失。“七普”数据显 示，全市人口中，15—59岁人 口6762590人，占67.56%，与20XX年第六次全国人口普查相 比，15—59岁人口的比重下降8.66个百分点。劳动适龄人口的 减少，会导致劳动力市场从之前的供大于求到开始出现短 缺，劳动力成本上升，对企业的竞争力提出了更高的要求，一 些企业可能会招不到人，甚至因为劳动力成本的上升使经营难 以为继。 （四）人口老龄化形势日趋严峻 从X“七普”数据看，全市人口中，60岁及以上人 口2200060人，占21.98%，其中65岁及以上人 口1466109人，占14.65%。与20XX年第六次全国人口普查相 比，60岁及以上人口的比重上升9.21个百分点，65岁及以上人 口的比重上升6.56个百分点，说明X市人口老龄化形势日趋严 峻。国际通行的标准是，当60岁以上人口占总人口比重超 过10%时，进入轻度老龄化社会，超过20%进入中度老龄化社 会，超过30%为重度老龄化社会。X市60岁以上人口占人口总数 的21.98%，按照国际通行标准，X市已经进入中度老龄化社 会。X市人口老龄化形势日趋严峻，社会保障体系和家庭养老 负担等将面临挑战，公共服务供给需求和社会成本显著增加。 三、先进地区人口高质量发展经验借鉴 （一）杭州——核心大都市圈带动城市群发展，提高人口 首位度 过去十年，杭州区域发展重大举措在于强调以核心大都市 圈带动城市群发展。杭州不断力推强省会战略，培育核心大都 市圈，发挥人口集聚效应。2016年起杭州便取代温州，成为全 省人口首位城市。从2017年全国各地掀起“人才大战”开 始，杭州人口集聚迅猛发展，人口净流入量在新一线城市中领 跑。仅2020年当年，就新引进35岁以下本科及以上人才43.6万 人，其中29.5%流向IT、通信、电子、互联网行业，10.9 %流向 互联网、电子商务二级行业，成为智联招聘与“泽平宏观”专 家团队联合发布的《中国城市人才吸引力排名：20XX》中的中 国最具人才吸引力城市100强中的第二名。 （二）成都——建设全龄友好包容型社会，增强城市人口 吸引力 20XX年3月，成都市发布《成都市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，提出创造高品 质生活，满足人民群众对幸福美好生活的向往的发展新理 念，着力在“十四五”时期营建全龄友好包容型社会。 成都以提升“一老一小”服务水平，建设青年创新创业就 业环境友好城市，保障妇女、未成年人和残疾人等群体权 益，力争“让孩子们开心成长”“让老年人舒心长寿”“让特 殊人群暖心有尊严”“让全龄市民共享友善和美”，以优质公 共服务关怀全龄人口，把柔性关照渗透到城市规建管运的各个 环节中，把人文关怀落实到“衣食住行育教医养”每个细 节，让每一个生活在成都的人都能感受城市的关怀和社会的温 暖。 四、提高人口质量助推X全面振兴的对策建议 （一）提升城市首位度，持续增强人口吸引力 1.坚持强省会城市发展战略，建设区域中心城市 加快推进X“都市圈极化”是构建X区域协调发展新格局的 战略选择。按照“点-轴开发理论”，亟须通过极化战略，实施 中心城市扩大-外围区域收缩，推动X都市圈要素集聚，增加区 域“负熵”值，迅速提升X中心城市的能级，形成规模优 势，使其大到足以创造落户、安居、就业的好环境，放大共享 教育、医疗、文化娱乐等公共服务设施性价比，成为区域能够 吸引人口、留住人才的集聚节点。 2.提升经济首位度，增强就业吸纳人口能力 城市首位度还体现在经济首位度上，即城市的经济总量占 全省经济总量的比重。在经