关于新型农村集体及经对济策 发展情况、存在的问题的思考 发展新型农村集体经济是“十四五”期间“三农”工作的 核心工作，也是引领农民走共同富裕道路的重要组织载 体。xxxx年中央一号文件明确新型农村集体经济发展路径，构 建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合 理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参 股等多样化途径发展新型农村集体经济。xx省xx市人民政府印 发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导全面发展壮大村集 体经济的实施方案》（x市办字〔xxxx号〕xxx），充分发挥资 源优势、快速盘活集体资产、积极主动走向市场，通过重点 村“扶持行动”、示范村“培育行动”、空壳村“清零行 动”推进村集体经济全覆盖，在村集体经济“抱团发展”方面 进行了积极改进，使村级集体经济增速加快，集体资产有了积 累，集体经济收入有了较大增长，分别较xxxx年增长 了xx亿、x亿元，“薄弱村”占比由x%下降至x%。 x市农村集体经济发展情况 xx市通过盘活资产、整合资源、链接订单等手段，推动了 村集体经济发展，xxxx年底，xx市建立了农村集体经济组 织xxxx个，其中村级xxxx个，镇级x个，成立了集体联合公 司x个（均在子长市）；共界定集体经济组织成员xxx万人，颁 发股权证书xx万本；拥有资源性资产xxx万hmx，经营性资 产xx亿元，非经营性资产xx亿元。 根据xx市农村集体经济统计年报绘制图x。从图x可 知，xxxx年xx市农村集体经济总收入达xx亿元，较xxxx年增 长%。其中收入在x~x万元的村xxx个，占x%，x万~xx万元的 村xxx个，占x%，xx万~xx万元的村xxx个，占x%，xx万元以上的 村xxx个，占%。xxxx年新增xx万元以上的经济强 村xx个，占%，新培育百万元经济强村xx个，退出“薄弱 村”xxx个；全年共分红xxxx万元，分红村数xxx个，惠及成 员xx万人。 xx市利用财政扶持资金和农村集体资源资产，多种形式发 展壮大农村集体经济，经综合评价成长性、盈利性、风险性等 因素，引导全市集体经济高质量发展。 以主导产业发展集体经济 xx市结合主导产业，围绕县域集体经济布局，重点发展苹 果、棚栽、畜牧等“x+X”特色优势产业，通过产业发展持续增 加集体收入。xx市村集体累计建成苹果、核桃、葡萄等产业 园xxxxhmx，种植蔬菜、中草药等xxxxhmx，带动xx市xxx个 村（占比xx%）实现集体经济收入亿元（占比xx%），如xx村依 托xx惠民农业科技发展有限公司的资金、技术、人才优势，村 集体与企业合作共建xxhmx高标准矮化密植苹果示范园，村集体 占股xx%、公司占股xx%，已挂果苹果园每公顷产值可达x万元左 右。此外，还通过抖音、快手等新媒介推广“我在xx认棵 树”等活动，xxxx年村集体实现经营收入xx万元，其中xx万元 来自苹果和樱桃种植（认养）收入。 以土地资源夯实集体经济 xx市利用农村土地承包经营权确权登记证，允许有条件的 农户自愿流转机动地、承包地等，通过入股、出租等方式开展 规模经营。x县xx镇将xhmx低效土地以xxxx~xxxx元/hmx的价格 流转给xx果业集团x有限公司，采取“公司+合作社+农户”模式 经营；对失管枣园经营权进行流转，以xxxx~xxxx元/hmx的价格 入股x县文化旅游集团旅游扶贫开发公司xxxhmx土地休闲采摘等 项目。xx村集体土地流转居间服务收入xxxx元，xxxx年村集体 收入达xxx万元。 以新型主体引领集体经济 通过股份合作等方式，以“集体＋合作社＋企业”的模式 发展特色产业，xx市累计发展农业龙头企业、农民专业合作社 等经营主体约万个，其中市级以上龙头企业xxx家，带动农 户xx万户。 全市xxx个村（占比xx%）实现集体经济收入xxxx万元（占 比xx%）。xx果业集团xx有限公司与村集体合作，建成果业基 地xxxxhmx、智能选果线xx条、冷库容量x万t，发挥引领示范作 用。xx小组引进房地产公司建设酒店和商场，通过出租方 式xxxx年集体收入达xxx万元。 以闲置资产激活集体经济 xx市用资产清产核资，依托县农村产权交易中心，盘活村 集体闲置的房屋、校舍、仓库等资产，实现集体资产规范交 易。xx村与xx市xx文化旅游开发有限公司签订《x旧村整体改造 租赁协议》，以每xx洞xxxx元/年的方式租赁（村民每孔窑洞每 年增收xxxx元，村集体每孔窑洞每年增收xxx元），共流转窑 洞xxx孔，预计投资xxxx万元进行民宿产业开发。一期已投 资xxxx万元，改造窑洞xxx孔。xxxx年xx村集体收入达xx万元。 以创新农旅融合壮大集体经济 xx市依托传统产业，开辟农旅融合新模式。利用自然景 观、历史文化等资源创办或引进乡村旅游经济实体，开发xx特 色乡村旅游项目，取得了非常明显的效果。 全市xx个村（占比x%）通过发展农旅融合模式，实现集体 经济收入xxxx万元（占比x%），出现了xx等一批乡村旅游典 型。xx村借助区位优势和资源优势，建成全县唯一集采摘观 光、休闲垂钓、教育培训、拓展训练、餐饮娱乐为一体的乡村 旅游田园综合体，开展采摘、观光、休闲、拓展培训等服 务，每年为集体创收百万元。过去xx区最穷的地方是xx村，通 过集体经济“三变”改革，转变生产方式、搞活乡村旅游、提 升设施水平，如今xx村村集体经济资产总额达xxx万元，纯收 入xx万元。全村xxxx人全是股东，人均收入由xxxx年的xxxx元 增长到xxxx年的xxxxx元，xx村乡村旅游快速发展，x生态农业 示范园开园以来，累计接待游客超xxx万人次，xx村的主导产 业、现代乡村旅游、劳动教育基地三方面同时发 力，从xxxx年x月开始，约xxhmx油菜花开花，x—x月樱桃采摘 季，x—xx月夜间灯光秀，秋季过后，苹果采摘活动开始。 以联合发展做大集体经济 为解决单个村规模小、投资资产不多、牵头人才匮乏等问 题，村村、村企合作发展。xx县黄连河村依托山、水、林、 田、河的自然资源发展林下养殖业，建成“香菇小镇”，村集 体经济发展壮大。 xxxx年将继续推进项目后续工程，建成涵盖菌棒生产车 间、出菇棚、养菌棚、冷库、食用菌科研中心的产业园区，实 现“千万棒”级香菇种植，产值突破x亿元。 xx村x个村党支部联合成立xx村党支部，注册xx村农业发展 有限公司，在每个村入股x万元资金的基础上，整合扶贫项目资 金xx万元，建成x座xxt冷库和手工挂面、小杂粮加工厂。这些 发展模式解决了集体经济发展能力不足的问题，发展效果明 显，有效增加了集体经济收入。 x市发展农村集体经济存在的问题 xx市发展农村集体经济虽然取得了一定成效，但仍处于发 展的起步阶段，基础不坚实，政策支持力度偏弱，发展后劲尚 未激发，主要表现在以下几个方面。 一是集体经营性资产体量偏小。xxxx年xx市集体经营性资 产xx亿元，村集体经营性资产平均为xx万元，较xx省村集体经 营性资产平均水平低xx万元；xx市集体资源性资 产xxx万hmx，村集体资源性资产平均为xxxxhmx，较xx省村集体 资源性资产平均水平高xxxhmx，但林地面积占xx%，且多数为生 态公益林，可增值空间不大。 二是农村经营性建设用地入市试点没有突破，存量较多但 可利用的较少。xx市共有