提升苏木乡镇党委政府服务 效能促乡村振兴的调研与思考 党的二十大提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡 村振兴。习近平总书记强调，要全面加强党的基层组织建 设，健全基层减负常态化机制。苏木乡镇党委政府是推进乡村 振兴的责任主体，是抓党建促乡村振兴的“前沿作战部”，也 是承上启下的关键环节，提升苏木乡镇党委政府服务效能，关 乎抓党建促乡村振兴任务能否高质效推进落实。为此，我们围 绕提效能、促落实，立足于内蒙古赤峰市实际，开展了专题调 研。 一、影响苏木乡镇党委政府服务效能的主要问题 赤峰市位于蒙冀辽三省交汇处，地域辽阔、情况多样，既 有人口聚居的农区，也有地广人稀的牧区。调研发现，部分苏 木乡镇在职责设置、机构运行、队伍建设等方面，还存在一些 亟需研究解决的问题。 （一）苏木乡镇职责事项繁杂，存在职责不清问题。一方 面，从内蒙古自治区有关文件规定来看，苏木乡镇独立承担的 职责事项有152项，县级职能部门与苏木乡镇共同承担的事项 有221项，同时赋予苏木乡镇行政权力事项99项，这些事项存在 不少交叉重叠的地方，以致乡镇任务庞杂繁重。另一方面，按 照内蒙古自治区苏木乡镇内设机构改革要求，苏木乡镇一般设 置党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、 社会事务办公室、平安建设办公室等5个党政机构和综合行政执 法局、党群服务中心、综合保障和技术推广中心等3个事业单 位，实际运行上，这些机构单位承担的职责事项也存在交叉不 清的问题。 （二）苏木乡镇人员分配不优，存在人浮于事问题。 从“五办一局两中心”承担任务和人员设置上看，党政综合 办、乡村振兴办、社会事务办和综合行政执法局承担大量工作 任务，人员力量明显不足。而各级党群服务中心在实际运行中 任务相对较轻，以往有些便民服务大厅设置多个办事窗口，工 作人员分A、B岗轮流上岗，但一些偏远的苏木乡镇、嘎查村办 事群众却寥寥无几，出现人浮于事的现象。 （三）基层年轻骨干力量不稳定，存在结构性缺人问题。 苏木乡镇的日常运转、填表报数、文字材料起草等工作，主要 依靠新招录的年轻干部承担，但不少干部因苏木乡镇位置偏 远、条件艰苦、发展空间狭窄等原因难以安心工作，寻求各种 途径离开，造成了年轻骨干队伍不稳定。以赤峰市某旗为 例，2015年以来共招录乡镇公务员247名，目前已非提拔调 离37人，占比近15%。从人员专业结构看，近年来苏木乡镇新招 录的选调生、公务员以文字综合岗位居多，专业技术类较 少，随着原有专业技术人员年龄逐渐偏大，年轻专业技术人才 愈发匮乏。 二、提升苏木乡镇党委政府服务效能的做法举措 赤峰市着眼提升基层服务效能，按照规范、精减、提速原 则，探索推行减标牌、优职能，减事项、优服务，减窗口、优 队伍“三减三优”工作模式，进一步规范镇村两级管理运行体 系，为苏木乡镇党委政府减负赋能。 （一）减标牌、优职能，让基层有更多精力为民服务。针 对基层挂牌过多过滥的问题，全面排查梳理镇村两级党群服务 中心挂牌情况，除党中央和自治区党委明确要求外，一律不得 要求乡镇一级成立其他组织机构、加挂牌子，对不符合规定的 及时清理。在镇村两级党群服务中心，统一悬挂党群服务中 心、新时代文明实践所（站）2块标识牌，嘎查村悬挂村党组 织、村委会、村集体经济组织、村务监督委员会4块标识牌。在 精减标识牌的同时，减少部门不符合规定的工作安排、任务指 标等20余项，切实为基层干部松绑减负，焕发出干事创业新气 象。 （二）减事项、优服务，让群众办事更加便捷高效。针对 服务事项清单数量繁杂、不接地气的问题，在全面梳理、精准 承接核定事项任务基础上，制定印发《嘎查村基层组织依法履 行职责工作事项指导目录等七个目录（清单）》，全面