党课讲稿：“四下基层”的 三重特质及其新时代启示 “四下基层”是指宣传党的路线、方针、政策下基层，调 查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。这是习近 平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法 和工作制度，本质上是实践主体在充分认识、深刻把握客观对 象世界的现存状况基础上进而改造客观对象世界的创造性活 动。“四下基层”工作方法和工作制度在宁德孕育，它蕴含的 精神内涵、价值追求在新时代中国特色社会主义伟大实践中得 到了传承和弘扬。“习近平总书记在福建工作期间创造的宝贵 思想财富、精神财富和实践成果，不仅对福建发展产生重大而 深远的影响，而且为习近平新时代中国特色社会主义思想的形 成提供了省域范围内的理论探索和实践基础。”①“四下基 层”的现实性、人民性和整体性特质对深刻认识和深入把握新 时代大兴调查研究的实践功能、价值主张、工作方法等方面具 有重要的指导价值，为不断丰富和拓展中国式现代化、实现中 华民族伟大复兴提供强大的智慧支持。 一、“四下基层”的现实性特质 所谓“四下基层”的现实性特质意指“四下基层”不是实 践主体的主观臆想、主观臆造的想象活动，而是实践主体通过 对客观对象世界的深入了解、全面剖析、本质把握，对客观对 象世界进行革命性改造，目的在于使这种客观对象世界的发展 更符合人的本质、人的本性的需要。也就是说，“四下基 层”不是停留在对客观对象世界的主观把握之上的，而是要深 入到客观对象世界的本质性、历史性维度之中，透过现象看本 质，把握事物发展的内在要求和规律指向。以此为基础，实践 主体适用这一规律，准确把握事物发展的未来大势，提出相应 的思想理念，进而指导乃至重建社会现实。所以，“四下基 层”的社会功能不是仅仅停留在“认识世界”“解释世界”的 层面上，而是把“改变世界”作为“四下基层”的实践旨归。 总的来看，“四下基层”之“改变世界”的实践旨归主要包括 两个层面。 一是“四下基层”能规范、矫正实践主体的行为方式，增 强实践主体的实践能力和拓宽视野。习近平同志在《摆脱贫 困》中明确指出，领导干部“必须放下架子，打掉官气，主动 上门，把信访工作做到基层”，由此“可以改进工作作风，克 服官僚主义”，①“各级领导干部到群众中走访……了解和熟 悉他们工作和生活的状况，就可以从根本上防止这种命令主 义、官僚主义的弊病”。 ②可以说，“四下基层”不仅是提高党员干部政治智慧、 增强执政能力、激发干事创业主动性的必要途径，还是党员干 部通过与人民群众相互接触、相互作用，不断加强党密切联系 群众的重要渠道，更是提高领导干部担当作为的党性修养、全 心全意为人民服务的公仆意识的重要法宝。面对如何提高领导 干部下基层能力和水平的问题，习近平同志要求党员干部“眼 睛向下，善于从群众的实践中汲取营养，获得真知”。③这就 要求党员干部充分了解基层情况、掌握群众意志，并按照事物 发展的客观规律，制定出科学的路线、方针、政策。正如恩格 斯在《英国工人阶级状况》中所指出的，调查了解工人阶级的 生存境况，是“给那些认为社会主义理论有权存在的见解提供 坚实的基础，为了肃清赞成和反对这种理论的一切空想和幻 想”。④可以看出，“四下基层”是帮助拨开人们的思想迷 雾、获得理论新认识、坚定理论自信的锐利武器。 二是“四下基层”的现实性通过规范、矫正实践主体的主 观世界，进而更好地“改变世界”，即促进实践主体之外的客 观世界的向善发展，包括人类社会全面进步、生产方式进步发 展等方面。“现实本身”是思想理念的产生根源，“人们的存 在就是他们的现实生活过程”。⑤作为一种体察民情、追求真 理的工作方法，“四下基层”就是对人们的“现实生活过 程”的本质性研究和把握，并在这种“现实生活”的历史性展 开过程中概括、提炼、升华出新的思想理念，用以创造出更加 美好的世界。 一方面，“四下基层”的工作方法以发现问题、分析问 题、解决问题为导向。习近平同志强调，要“提倡各级领导带 任务、带问题深入基层，解剖麻雀。……有利于把问题解决在 源头，把矛盾消弭在萌发状态”。⑥也就是说，“四下基 层”既是提高领导机关办事效率、增强办事精准性的重要途 径，也是促进领导干部解决发展中的问题、矛盾、困境的有效 方法。2021年9月，习近平总书记在中共中央党校（国家行政学 院）中青年干部培训班开班式上讲话中结合自己在福建工作的 经历，深入阐述了调查研究对制定科学的政策、提高人民生活 品质的重要性：“我在福建工作时，针对福建是林业大省、广 大林农却守着‘金山银山’过穷日子的状况，为解决产权归属 不清等体制机制问题，推动实施了林权制度改革……我认 为，林权改革关系老百姓切身利益……我们抓住‘山要怎么 分’、‘树要怎么砍’、‘钱从哪里来’、‘单家独户怎么 办’这4个难题深入调研、反复论证，形成了全国第一个省级林 改文件。2008年中央10号文件全面吸收了福建林改经 验。”①“四下基层”的历史性展开过程不仅仅是一个解决问 题、化解矛盾的过程，而且是一个追求真理、发现真理、践 行真理的过程。 另一方面，“四下基层”的关键是在深入把握现存世界的 现存状况基础上，形成一种新的理论认识、作出新的理论概 括，并将这种理论新认识指导新实践，解决新问题，最终使这 种新理论、新理念成为现实。关于这一问题，马克思在《关于 费尔巴哈的提纲》中有着深入的思考和系统阐述，提出了检验 思想理念的标准问题，“人的思维是否具有客观的真理 性……是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真 理性，即自己思维的现实性和力量”。②只有符合客观实际的 思想、观念、决策、谋略，才能够真正、精准地切中客观对象 世界和社会现实，并对之进行有的放矢地改造，推动事物朝着 合规律性、合目的性的方向发展。习近平同志在宁德时，自觉 深入基层调查研究，了解到当时的xx地区极为贫困，全省经济 排名位列末尾，是全国18个集中连片贫困地区之一。面对这一 发展困境，习近平同志在深入、系统掌握宁德地区的现实状况 后，提出了“滴水穿石”“弱鸟先飞”“经济大合唱”等一系 列理念，并脚踏实地地将其运用到xx地区经济社会建设全过程 中，努力使xx人民摆脱物质和精神贫困的境地。实践证明，习 近平同志在宁德工作期间倡导的这些工作思路、理念是正确 的，指引着宁德的现代化之路。有数据表明，宁德生产总值 从1988年的20.1亿元增至2021年的3151亿元，一般公共预算总 收入从1.5亿元增至265.8亿元，综合实力跃升至全省第5位，跨 入全国百强城市行列，③彻底扭转了宁德“老、少、边、岛、 贫”的历史境遇，成为了福建省发展的新增长极。可见，“四 下基层”不是要维持现存世界的现存状况，而是“按照事物的 真实面目及其产生情况来理解事物”，④最终实现对现存世界 的现存状况进行深度性、革命性的革新和改善，因而，“四下 基层”本质上是一种以“改变世界”为旨归的实践形式。 二、“四下基层”的人民性特质 所谓“四下基层”人民性特质指它的每一环节都贯穿着以 人民为中心的价值底色。事实上，马克思、恩格斯在其整个理 论建构进程中，在对基层深入、全面、系统调查研究过程 中，深切表达了实现“人民的现实幸福”⑤的价值期盼。马克 思在24岁时就完成了自己的调查研究开篇之作，即《摩泽尔记 者的辩护》。为了有力反驳莱茵省总督无理指责《莱茵报》的 两篇文章，马克思到摩泽尔河沿岸地区进行深入调查研究，全 面、细致地了解和掌握该地区人民群众生活的实际状况，“详 细地分析和研究了各种材料，以无可辩驳的事实揭露了摩泽尔 河沿岸地区资产阶级政府背离人民的‘官僚本质’”。①恩格 斯作为马克思的亲密战友也走在调查研究的路上。为了全面、 准确、客观地了解和收集到广大工人阶级的生活境况，他“用 了21个月的时间，通过亲身观察和亲自交往来直接了解英国的 无产阶级”，②最终撰写出了《英国工人阶级状况》这篇影响 广泛的调查研究名著。可见，在马克思主义语境中，调查研究 是一项“绝大多数人的，为绝大多数人谋利益”③的实践活 动，具有深厚的生存论意蕴，其内在规定的受益主体是广大人 民群众，而不是少数人群体。因而，调查研究具有鲜明的人民 性指向，调查研究下基层更是将调查研究与人民生存境遇、民 族国家的前途命运相结合，彰显出深厚的人文关怀和强大的现 实伟力。 “四下基层”的工作方法和工作制度，始终贯穿着以人民 为中心的根本立场和价值取向，秉持的是全心全意为人民服 务、紧紧依靠人民干事创业、一心一意为人民谋幸福的党的初 心使命。一方面，推进“四下基层”的工作方法和工作制度必 须依靠人民群众。“四下基层”不是党员干部与人民群众相分 离、相对立的单向性实践活动，而是党员干部与人民群众的双 向良性互动的实践活动。马克思认为，人民群众不仅是创造历 史的“剧中人”，也是创造历史的“剧作者”。习近平总书记 深刻指出：“人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。” ④可以说，“四下基层”作为以“改变世界”为旨趣的实 践形式，是一种与人民群众生产生活深度交织融合的社会政治 实践。例如，党的路线、方针、政策的宣传主体并不仅仅局限 于党员干部自身，而是必须依靠并汇聚人民群众的集体行动 力，才能真正及时、有效、广泛地推动党的路线、方针、政策 的精神实质、理论主张和价值主张“飞入寻常百姓家”。又 如，调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层就是 要求党员干部只有“打掉‘官气’、放下架子，真正深入群 众，与群众坐在一条板凳上促膝谈心，与群众同吃、同住、同 劳动，才能了解群众想什么、盼什么、要什么，才能获取第一 手的资料，做出正确的决策和判断”。⑤习近平同志指 出，“在我们前进的道路上有许多困难和问题……依靠什么去 战胜困难？从不同的角度可以谈出不同的思路和方法。但根本 的一条，就是要发动群众，依靠群众。这就要求我们各级领导 干部要深入实际，深入群众”，⑥“只有我们密切联系人 民，真正与民同苦、与民同忧……我们必定会赢得全体人民的 同心同德”。⑦党的十八大以来，习近平总书记要求“当县委 书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡 镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区……虽然辛苦一 点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增 进了感情”。⑧可见，“四下基层”不仅是使党员干部明白自 身“是什么、要干什么这个根本问题”的有效路径，⑨还是党 员干部了解人民群众疾苦、增进人民群众感情、赢得人民同心 同德的实践典范。 另一方面，“四下基层”的最终目标是为了人民、造福于 民。在马克思看来，社会生活在本质上是实践的，人类的所有 实践形式都是以现实的“有生命的个人”010为逻辑起点，现实 的个人在实践中创造新环境的同时，新环境也为现实的个人的 进步发展奠定新的基础。因而，人类的所有实践形式最终是以 实现人的全面发展为价值旨归的。“四下基层”作为人类实践 活动形式之一，始终把实现“现实的个人”的美好存在和美好 发展视为其出发点和落脚点，“深入基层，深入群众，本身就 是为人民服务的一种最直接的方法”。①习近平同志强调，领 导干部在落实“四下基层”的工作方法和工作制度过程中，要 始终牢记党员干部“不论职务高低，都是人民的公仆，都要把 群众的冷暖安危放在心上”。②具体来说，宣传党的路线、方 针、政策下基层，既能使人民群众及时掌握党的政策主张、理 论主张、价值主张，又能使人民群众监督党的政策主张、理论 主张、价值主张是否符合人民群众的意愿，维护人民群众根本 利益。调查研究下基层贯穿实事求是的思想路线，其旨在深入 掌握与人民群众、民族国家发展切身利益相关的问题，使党员 干部真正深入民情、掌握民意，增强党员干部为人民群众办实 事、造福人民群众的政治本领。信访接待下基层“可以摆正同 群众的关系，牢固树立全心全意为人民服务的思想”。③现场 办公下基层可以推动党员干部把“全心全意为人民服务”的宗 旨由观念转化为现实，而不至于使这种宗旨停留在一种价值预 设与纯粹构想的境地。由此可见，“四下基层”蕴含的价值内 核乃是对人的生存和发展利益的深度眷注，是一种服务于“现 实的人及其历史发展”④的实践活动。党员干部只有通过“四 下基层”深入了解人民群众的生存方式、生活方式和生产方 式，把不符合人民群众利益的生产关系、上层建筑进行变革与 改造，才能最大限度地满足人民美好生活需要，提升人民群众 的生活品质。党的二十大报告进一步要求党员干部要切实“深 入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决 好人民群众急难愁盼问题”。⑤可见，“四下基层”的根本在 于立足基层、深入基层、掌握基层、夯实基层、建好基层，其 价值目标在于联系人民群众、发动人民群众、掌握人民群众、 服务人民群众、造福人民群众、赢得人民群众，人民性构成 了“四下基层”工作方法和工作制度的本质属性。 三、“四下基层”的整体性特质 所谓“四下基层”的整体性特质，意指它的每一个要素既 表现为相互独立、各具特色，又表现为相互联系、相互影响而 构成一个有机的整体。“四下基层”中的每一个要素、样态、 形式不同，决定了蕴含其中的工作思路、工作方法也是不同 的。尽管如此，它们的共同之处在于都是服务于中国式现代化 的发展、人类文明新形态的丰富、全体人民共同富裕的实现、 中华民族伟大复兴的实现等一系列相互关联的实践目标。概括 起来，“四下基层”的整体性表现为实践的整体性和效果的整 体性，前者侧重于“四下基层”实践活动的过程性，后者侧 重“四下基层”实践的结果性。 一方面，“四下基层”具有实践的整体性。它意味着“下 基层”具有动态性、关联性、互促性的特征。首先，宣传党的 路线、方针、政策下基层是前提。宣传党的路线、方针、政策 下基层，就是领导干部把身子沉下基层，把心思留在一线，真 心、精心、耐心、细心地把党的路线方针政策传递给人民群 众，解读给人民群众，使人民群众从内心深处真正拥护党的领 导，真正实现“把党的正确主张变为群众的自觉行动”。①可 以说，宣传党的路线、方针、政策下基层“从‘声边’到‘身 边’，生动体现了始终聚力于民的独特优势”。②其次，调查 研究下基层是核心。调查研究具有统摄性、基础性的作用，是 党员干部制定出党的路线、方针、政策的基础性条件。毕 竟，党的路线、方针、政策作为一种以观念形态和理论形态存 在的形式，是党员干部在充分、深入调查研究基础上获得的一 种真理性认识的深刻体现。“调查研究，是对客观实际情况的 调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清 楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策 研究透彻……既要调查机关，又要调查基层；既要调查干 部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工 作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复 杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。”③调查研究所涉及的调查 对象、调查内容是全方位与多领域的，深刻“体现了始终问计 于民的科学方法”。④再次，信访接待下基层是关键。信访接 待下基层要求地、县、乡三级全部建立