党课：把握深刻内涵、着力提升质效，以 有力监督持续推进全面从严治党走深走实 同志们： 为深入贯彻党的二十大精神和中央纪委二次全会精神，着 力提升财务系统监督工作质效，在年终工作进入收官的关键阶 段，我们专门利用一周的时间开展监督专题业务培训，可以说 很有必要很重要。几天来，结合财务系统实际，我也作了深入 思考，重点想结合当前系统内违规违纪案件特点，我以《把握 深刻内涵，着力提升质效，以有力监督持续推进全面从严治党 走深走实》为题，和大家谈一些看法和意见。 一、认清重大意义，解决好监督是什么的问题 党内监督是党的建设的重要内容，是我们党自我净化的重 要手段，也是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保 障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，无论是落实中央八项规定及其实施细则精神，还是保持 反腐败高压态势，或是严明纪律规矩、严肃党内政治生活，监 督都是重要抓手和有力支撑。 从我党发展历程看，党内监督是一贯要求。回顾100多年的 建党史，可以深刻地感受到，党内监督是我党一贯高度重视的 政治任务，并与党的建设一直相伴相随。1921年，中国共产党 第一次代表大会通过的《中国共产党纲领》共15条，其中关于 党内监督的就有2条（①工人、农民、士兵和学生的地方组织中 的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要 受地方执行委员会的最严格的监督；②地方委员会的财务、活 动和政策，应受中央执行委员会的监督）。1927年，党的五大 设立中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机 构。1945年，党章专列“党的监督机关”一章，明确党员的监 督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务和职 权。1949年11月，党中央作出《关于成立中央及各级党的纪律 检查委员会的决定》，在全国范围内建立了党的纪律检查机构 和制度。1955年，党的全国代表会议通过了《关于成立党的中 央和地方监察委员会的决议》，决定将纪律检查委员会改为监 察委员会。1978年12月，党的十一届三中全会选举产生了中央 纪律检查委员会，为党内监督工作奠定了重要基 础。1982年，党的十二大党章重新恢复了“党的纪律检查机 关”的规定。2003年 12月，党中央制定和颁布了《中国共产党 党内监督条例（试行）》，这是中国共产党历史上制定的第一 部党内监督条例。党的十八大以来，修订颁布“两准则四条 例”（《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视工作条 例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》 《中国共产党党内监督条例》）和《中共中央关于加强对“一 把手”和领导班子监督的意见》等一系列党内法规制度，为党 内监督指明了方向。每一个历史时期，我们党都是高度重视监 督工作，审时度势赋予监督工作新的职责使命。 从看齐追随高度看，党内监督是政治任务。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央高度重视监督工作，历次中 央全会都对加强党内监督作出部署，习总书记也多次在不同场 合对监督工作作出重要指示，强调，党要管党、从严治 党，“管”和“治”都包含监督；强调，党内监督是第一位的 监督，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用；强调，要 健全权力运行制约和监督体系，用权必有责，用权受监督，失 职要问责，违法要追究；强调，要加强对权力运行的制约和监 督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度 的笼子；强调，党内监督是全党的任务，党委（党组）负主 体责任，书记是第一责任人；党的各级领导干部一定要把责任 扛在肩上，做到知责、尽责、负责，敢抓敢管，勇于监督；强 调，对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央 要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理 的领导干部特别是主要领导干部的监督。特别是在今年年初召 开的中纪委二次全会上强调，政治监督是督促全党坚持党中央 集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下 更大功夫；要推动完善党中央重大决策部署落实机制，以有力 有效日常监督促进各项政策落实落地；党委（党组）要发挥主 导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融 合，等等。这一系列重要思想，立意高远，内涵丰富，思想深 刻，明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，为继续 坚持和完善党和国家监督体系提供了有力的战略指引，对于新 形势下推动全面从严治党向纵深发展具有重要指导意义。我们 要主动抬高站位，及时对标对标，从讲政治的高度深入抓好监 督工作。 从党章党规党纪看，党内监督是制度安排。党章和党的重 要文献都对监督工作作出明确规定。党章提出，加强对党的领 导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善 党内监督制度；指出，不允许有任何不参加党的组织生活、不 接受党内外群众监督的特殊党员；指出，自觉地接受党和群众 的批评和监督，等等。十一届三中全会后，随着国家民主和法 制建设的不断发展健全，党和国家各种监督制度也逐步得到恢 复和完善。十六大报告提出，要建立结构合理、配置科学、程 序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强 对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利 益。这是我们党第一次对“加强对权力运行的制约和监督”进 行全面阐释。2003年颁布的党内监督《条例（试行）》，明确 规定所有共产党员都要自觉接受党内监督。十七大报告提 出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行 权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。十 八大报告指出，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相 互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；让人民 监督权力，让权力在阳光下运行。十九大报告指出，强化自上 而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监 督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。二十大报告又 指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完 善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通 协调，让权力在阳光下运行；推进政治监督具体化、精准化、 常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效，等等。在我 们的党章、监督条例和党的工作报告中，都对监督工作作出具 体明确，为我们抓好监督工作提供根本遵循，需要我们久久为 公、常抓不懈。 从形势任务要求看，党内监督是有力保障。早在延安时 期，毛泽东同志就提出跳出“历史周期率”的课题，著名 的“窑洞对”大家都很清楚，黄炎培直言谈到“其兴也勃焉、 其亡也忽焉”的历史周期率时，毛主席坚定地回答“我们已经 找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有 让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才 不会人亡政息。”我们党长期执政，集中力量办大事的制度优 势已经充分展现，同时也面临严峻的风险挑战，特别是权力容 易受到侵蚀，最根本的是要靠监督来作保障，确保党章党规党 纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱 化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织 涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。从监督形式看，党内 监督就包括党委巡察、纪律监督、派驻监督和职能监督、日常 监督、民主监督等等，除此之外，还有人大监督、行政监督、 司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、舆论监督等党外 监督，要切实把各类监督统一起来、形成合力；从监督主体 看，党内监督《条例》明确，建立健全党中央统一领导，党 委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门 职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督 体系，可以看出，监督不仅仅是纪委的事，各级党委、党的工 作部门、党的基层组织和全体党员都是监督主体；从监督对象 看，党内监督没有禁区，没有例外。《条例》明确，保证党的 组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模 范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。可以说，监督的对 象就是党组织和全体党员，特别是党员领导干部、青年干部 等。 正因为我们党一贯重视党内监督工作，才能始终保持马克 思主义政党的先进性和战斗力，不断从胜利走向胜利。对 此，大家一定要抬高政治站位，清醒认识到开展党内监督的重 要性、必要性和紧迫性，才能不断压紧压实责任、灵活方式方 法、做实监督工作。 二、坚持目标导向，解决好监督抓什么的问题 一是要紧盯政治监督。要紧紧围绕推动党的二十大精神、 党中央重大决策部署贯彻落实开展政治监督，保障党中央大政 方针落地见效。新时代新征程政治监督的根本任务就是推动党 员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个 维护”，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要要求不 折不扣落到实处。要聚焦“国之大者”，通过政治监督推动党 的二十大精神、党中央决策部署，同部门、行业、领域实际紧 密结合，看党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高 质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实 得好不好；看党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、 重要要求贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位的职责有 没有担当起来。要把对习近平总书记批示件办理作为政治监督 重要抓手，进一步完善习近平总书记批示件办理机制，压紧压 实责任、及时有效调度，坚持做到“第一时间传达学习、第一 时间研究部署、第一时间贯彻落实”；坚持系统观念和治理理 念，汲取教训，举一