在工业强县会议上的讲话 同志们： 县委、县政府决定隆重召开工业强县大会，旨在深化认 识、广泛动员，把全县上下的思想统一到工业强县战略上 来，把社会各方面的力量凝聚到推动工业发展上来，全县上下 贯彻落实县委战略部署上来，务必高举“工业强县”大旗，要 坚持工业为大、工业为先、工业为重的导向，矢志突破，长抓 不懈，抢抓机遇、增添措施、努力拼搏，实现X工业经济新跨 越，谱写X发展新篇章。刚才，我们隆重表彰了一批优秀企 业，兑现了奖励工业发展的承诺；部分企业、X镇、科工信局、 工业园区分别作了很好的发言，市经信委主任为我县特色园区 授牌并作了讲话，我完全赞同，希望大家认真领会抓好贯彻落 实。下面，我就当前及未来一段时期全县工业经济工作讲三点 意见： 一、肯定成绩、坚定信心，正确面对当前工业经济形势和 任务 县十三次党代会报告明确指出：未来五年，是我县经济社 会科学发展、加快发展，实现赶超进位、底部崛起的关键时 期。面对三次产业结构不优、县域经济增长动力不足的严峻现 实，我们唯有高举“工业强县”大旗，大力发展工业经济，才 能真正实现富民强县。并将强力推进“工业强县”摆在了加快 构建现代产业体系的首位。要求全县上下要咬定青山不放 松，坚定不移大抓工业抓大工业.挑战客观存在，机遇稍纵即 逝，只有拼出来的精彩，没有等出来的美丽。全县上下一定要 更加清醒地认识到“你追我赶、不进则退、慢进也退”的逼人 形势，勠力同心，笃定前行。 （一）纵向看成绩，发展有基础。纵观全县的工业发展历 程，主要有以下几个特点：一是工业主要经济指标稳定增 长。2023年1-12月，全县新增规模工业企业11户，75户规模工 业企业实现总产值55.02亿元，同比增长10.74%；规模工业增加 值增速10.2%，占市9个县市区第三位。产销率达到98.3%，列全 市第二位。实现利润总额3.53亿元，同比增 长14.9%。1-11月，规上工业企业实现入库税金2.04亿元，同比 增长15.1%。完成工业投资15.43亿元，同比增长29%，增速居全 市第一；完成技改投资13.6亿元，同比增长X%，增速居全市第 四。二是园区建设取得明显效果。X工业园区扩区调位后，两江 产城新区（五里梁）新增基础设施建设投入1.98亿元，累 计3.14亿元。园区工业企业投资额12.4亿元。推行科技型中小 企业孵化器机制体制创新，承载能力增强。园区企业数达 到X户，53户规模以上工业企业实现工业总产值42.6亿元，占全 县规模以上工业总产值77.4%，园区主营业务收入同比增 长9.8%。三是优势产业发展向好。通过多年发展，我县初步形 成纺织服装、食品医药、能源化工、机械制造四大优势产 业。1-12月，优势产业实现工业总产值44亿元，占全部规模工 业总产值的72.4%。其中：13户纺织服装企业实现产值14.9亿 元，同比增长10.28%，入库税金6619万元；20户食品医药企业 实现工业总产值14.6亿元，同比增长10.5%，入库税金3912.8万 元；11户能源化工企业实现产值9.68亿元，同比下降5.75%，入 库税金7085万元；机械制造企业实现产值7.1亿元，同比增 长23%，入库税金915万元。10户高新技术企业实现主营业务收 入9.6亿元，同比增长11.82%，11户战略性新兴产业实现主营业 务收入12.4亿元，同比增长17%。总体来看，X工业发展正走向 总量增速稳定增长、质量效益不断提升的发展之路，充分说 明，县委县政府坚持举全县之力推进工业强县的决策是正确 的，实施工业大会战是必要的。 （二）横向找差距，增强危机感。尽管我县工业发展和园 区建设取得了一定成绩，但与全省全市相比，差距依然明 显，面临问题亟待解决。主要表现为：一是思想认识制约工业 发展。县是全国有名的农业大县，连续八年获得过“全国粮食 生产先进单位”称号。农业辉煌背后潜隐着的是农业发展 的“惯性思维”，虽然工业经济经过多年的发展取得了一定成 效，但我县工业总量小、基础弱、影响小，很多干部群众对发 展工业在县域经济发展、解决就业和改善民生中的重要作用认 识不到位，认为发展工业只是政府和工信部门的事情，导 致“工业兴县”理念入脑入心难，工业发展速度缓慢。同时对 工业发展的思路不清晰，没有通盘考虑和整体规划，重工业统 计数据包装和行政目标完成，不重生产力的发展和要素的集 聚。全县普遍对农业大县实现工业化存在畏难情绪，发展工业 的决心和信心不足，从领导重视程度、政策扶持力度、部门服 务力度、群众支持力度等方面并没有真正形成共识与合力，缺 乏重工业、兴工业的环境氛围。二是第二产业占比结构失 调。经济发展较好的县市区都有一个共同特点，就是工业与现 代服务业并驾齐驱，工业占了相当大的比重。以2015年为 例，我县GDP为205.2亿元，三次产业结构比 为34.1：26.9：39；尤其是今年1-11月，我县GDP为145.29亿 元，三次产业结构比为41：17.7：41.3，二产业比重 仅17.7，工业不足10，一、三产业比重都较高，二产业比重过 低，更是导致工业拉动经济增长的作用非常有限，无法对县域 经济的快速增长形成强力支撑，不利于经济的稳定增长和健康 发展，所以二产业比重过低的结构性问题仍是制约我县经济增 长的瓶颈。三是园区无特色地位不突出。X工业园成立20多 年，总体上发展速度缓慢，并存在布局分散、产业不聚集、无 大集团大企业（年主营业务收入10亿元企业）、运行体制机制 不活、干部资源配置与园区要求结构性脱节等问题。园区投入 运营仍为传统政府办园模式，“行政化”色彩过重。未能盘活 园区规划、土地等有效资源，未能激活民间资本及金融机构有 效投入，导致园区配套基础设施、承接平台、公共服务平台等 投入严重不足，以现有状况无法承接大项目、好项目。相关县 级部门对园区支持形式化、表面化，涉及关键性、政策性及风 险性环节支持不力，园区运营中规划、土地、融资及报规报 建、证照办理、资产整合、政策兑现等方面推进十分艰难，主 导地位作用未得到充分发挥。四是项目优良率低缺乏后 劲。“十三五”期间，工业投资累计80.5亿元，技改投资累 计70亿元，但我们的规模工业总产值仅60亿元出头。主要是受 环保、土地、物流、配套、区位、经济下行等多种因素的影 响，近几年工业项目引进成效不够明显，落地工业项目非常 少，没有投资大、支撑强的新增工业项目及“两新”产业项 目，且存量企业产业的运营和提振不力，存在“签约项目落地 难、落地项目推进缓慢、竣工项目达产不理想”现象。但也存 在我们的项目建设滞后，比如波鸿机电、双龙服饰、福润等很 多项目没有建成就夭折；和项目建成后产品缺乏市场，产品价 格倒挂，企业亏损严重，企业不得不停产等现象。 （三）整体看发展态势。要坚持工业为大、工业为先、工 业为重的导向，将全县的资源、政策、人力向工业聚集、聚 焦。要加强工业领域改革，向改革要动力、向改革要成果，构 建起以县工业发展领导小组为最高决策、指挥机构的全新的体 制机制，汇聚起工业强县建设的强大动力。一是宏观形势向 好、政策机遇难得。“十四五”时期，国家深入实施“一带一 路”、新一轮西部大开发战略，省委提出“三大发展战 略”，市委“两个一号工程”，和可持续、稳增长调结构等政 策的出台，我县作为全省加快成渝城市群建设、成德绵协同发 展、X科技城建设等政策为我县带来了难得的历史机遇，加之我 县出台的《工业强县决定》、《园区改革意见》、《招商引资 决定》等一系列政策文件的出台，为我县工业加速发展、加快 转型、实现跨越创造了条件。二是工作基础扎实、区位优势明 显。与X其他县市区相比，X拥有丰富的劳动力资源、土地资 源、原料资源和其他要素资源。在原有的4条高速公路基础 上，我县将新增“1条铁路、2条高速公司、1座通用机场”，我 县区位交通优势更加凸显，作为X交通次枢纽和X西北重要交通 节点，X将更紧密地融入经济带，将得到更多更大的辐射带动影 响，X具有发展工业的要素条件和后发优势。 综合分析当前形势，X工业发展和园区建设大干快上有机 遇、有条件、有潜力，经过一段时期持之以恒的努力，完全能 够实现跨越发展、赶超进位。全县上下务必坚定不移地推进工 业强县战略，各级各部门要进一步增强加快工业经济发展的责 任感和紧迫感，做到重心向工业发展和园区建设转移、政策向 工业发展和园区建设倾斜、资源向工业发展和园区建设聚 集，全面提升工业发展和园区建设水平，抢抓机遇，开拓创 新，以更大的力量、更宽的思路、更多的办法，努力寻找X经济 发展新的突破口和增长点，千方百计加快工业经济的发展。 二、把握关键、突出重点，强力推进工业发展实现赶超进 位 当前和今后一个时期，全县上下务必高举“工业强县”大 旗，集全县之智、举全县之力、聚全县之才，大力实施工业兴 县、工业强县、工业富县战略。强力推行园区、招商、融 资“三大改革”，做强纺织服装、健康食品医药、高端装备制 造“三大产业”，落实政策、要素、服务“三大保障”，实现 产值、税收、企业规模“三个倍增”，促进工业经济“三年大 提速、五年大跨越”，实现“农业大县”向“工业强县”转 变，为建设四X丘区经济文化生态强县和幸福美丽X奠定建设基 础。 到2025年，全县工业总产值达到300亿元，全部工业增加值 达到90亿元以上，年均增速达到23%，工业对GDP贡献率达 到30%。规模工业企业达到200户，规模工业总产值达到200亿 元，年均增长27%，实现增加值65亿元，工业企业纳税突破5亿 元。园区工业总产值达到200亿元，镇乡工业总产值达到100亿 元，“两新”产业实现工业总产值100亿元。培育一批年产值收 入过10亿元的大企业和年产值上50亿元的产业集群。工业投资 占固定资产投资达到全省平均水平，累计完成工业投资120亿元 以上，技改投资100亿元以上。工业总体竞争力达到市县市区一 流水平。建成中国西部纺织服装基地、大健康食品产业基 地、X西北具有竞争力的现代化制造强县。全县上下必须围绕这 一目标努力奋斗，重点抓好以下几个方面工作： （一）优化空间布局 在空间布局方面，按照“一园二区两带”的工业发展总体 布局，两江产城新区重点发展先进制造业、精细化工，建 设“X高端纺织服装产业园”；X工业集中区依托食品医药产业 和紧邻X科技城优势，重点发展食品制造、生物医药产业，建 设“X大健康产业园”、“军民融合产业园”，打造科技创新实 验区。积极做好工业园区扩区调整规划，加快五里梁产城新区 建设，不断拓展园区发展新空间。按照宜工则工、宜农则农差 异化发展思路，确定一批重点工业镇乡，加快发展壮大涪江流 域、成南巴高速公路沿线两条工业经济带。之前，市经信委已 代表市政府为两江产城新区授“X高端纺织服装产业 园”排，为X工业集中区授“X健康产业园”、“国家农业科技 示范园”牌，这是对我县工业发展布局的肯定，更是对我县发 展工业的支持、激励、鞭策。 （二）夯实园区载体 工业园区是地区经济的心脏和脊梁，肩负着区域经济主战 场、主力军和排头兵的重要使命。要把园区作为全县项目建设 的主阵地、创新创业主战场、经济发展的主引擎，突出园区发 展领军作用，力争到2025年，把工业园区建成四X丘区先进特色 园区和省级高新技