市长在全市秋冬种暨农业产业结 构调整推进电视电话会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，进一步研究中央、省关于秋冬种 和农业产业结构调整有关决策部署，进一步解放思想、凝聚共 识，确保我市农业产业结构调整取得重大突破。 刚才，2个乡负责同志分别作了经验交流发言；XX同志通报 了我市农业产业结构调整情况。可以看出，各县区、各有关部 门认真落实全省、全市经济工作会议和市“两会”精神，有力 有序推动农业产业结构调整。一是形成了共识。二是明确了任 务。三是确定了示范面积。四是突出了主导产业。 从推进情况看，也存在一些突出问题：一是示范点发展不 平衡。有的县（区）领导示范点1万亩，有的7000亩，有 的5000亩，极个别示范点还是多年发展成型的老点，“老戏新 唱”。二是主导产业不突出。有一个镇1000亩的示范点，规划 了中药材、猕猴桃、樱桃、李子、桃子、葡萄、蔬菜、元宝 松8个产业，规模化、特色化不明显。三是发动群众不够。群众 是农业产业结构调整的主体，但一些地方深入做群众工作不 够，方法简单，组织不力，群众的积极性没有完全调动起 来。四是形式主义抬头。据督查组反馈，有一个乡经果林示范 点，在督查中镇干部说苗木已交给村干部，村干部说已交给村 民组长，村民组长说已发给农户，但督查组发现苗木已到农户 手里3天还未种植，极大地影响了苗木成活率。有的乡镇领导示 范点还底数不清、情况不明。这些问题，务必引起高度重 视，逐一认真研究解决。下面，我讲三点意见。 一、我市农业产业结构调整“怎么看” 第一，从成效方面看。在历届市委、市人大、市政府、市 政协领导班子的共同努力下，各级各部门扎实工作，农业产业 结构调整稳步推进。一是发展平台逐步壮大。建成农业园 区326个，园区从业农民37万人、辐射带动67万人。建成全国休 闲农业与乡村旅游示范县1个、省级示范点9个。培育市级以上 龙头企业334家、农产品加工企业174家、专业合作 社14064个，带动农户95万户。二是结构调整逐步向好。因地制 宜发展现代山地高效农业，促进农业产业提质增效，实现 了“从单一低效玉米种植”向“多种产业共同发展”的转 变，粮经比从2013年的47：53调整到2017年的42：58。据市农 委提供数据，去年全市种植马铃薯523.1万亩、产量700万吨、 产值100多亿元，蔬菜283.58万亩、产量618万吨、产值110.7亿 元，食用菌4.73万亩（亿棒）、产量25万吨、产值23.5亿 元，茶叶84.09万亩、产量1.1万吨、产值32.92亿元，经果 林402.61万亩、产量21.03万吨、产值31.96亿元，中药 材31.04万亩、产量24.8万吨、产值10.9亿元。三是品牌效应逐 步凸显。培育了系列公共品牌，先后获“中国之乡”美誉，获 地标认证30个、无公害认证272个、绿色食品认证8个、有机认 证36个。四是助农增收逐步发力。马铃薯、蔬菜、食用菌、生 态畜禽、中药材等产业覆盖65.7万人口，成为乡村振兴的重要 支撑；近三年来农业增加值年均增长6.5％，农村常住居民人均 可支配收入年均增长10.8％。五是销售市场逐步拓展。在广州 建立7个农产品专销区，开设了展销中心和专柜；农超对接、农 校对接得到强化，全市2429所学校采购本地农产品，辣椒、酱 醋等30多款产品走进了市内312家超市；促进“线上”与“线 下”融合，农产品商贸流通市场活力明显增强。 第二，从不足方面看。一是在人均占有资源上。按户籍人 口密度计算，全国每平方公里承载144人，全省每平方公里承 载252人，我市每平方公里承载347人。可见我市人口密度比全 国、全省大，人均占有资源约为全国的三分之一、全省的三分 之二。二是在农业产业结构上。我市三次产业结构比 为21.2：38：40.8，全省为15.7：39.7：44.6，全国 为8.6：39.8：51.6。我市一产比全国高12.6个百分点、比全省 高5.5个百分点，在全省各市州中占比最高。2017年，全省粮经 比为37：63，我市为42：58，粮食作物比全省高5个百分点，经 济作物比全省低5个百分点。三是在玉米种植低效 上。2017年，全省玉米种植面积为1136万亩，我市种植面积 为362万亩，约占全省三分之一。据有关同志介绍，对同一片地 测算，每亩产玉米400公斤，毛收入800元左右。若种植洋 芋，每亩产1500公斤，产值1500元左右；若种植青贮玉米，每 亩产4000公斤，产值1600元左右；若种植香葱，一年三季可 收6000公斤，产值可达2.4万元左右。我市平均每公斤玉米售 价1.6元左右，而东部地区玉米在我省的售价每公斤仅为1元左 右，我们把有限的耕地种植低效玉米，很难让群众致富。因 此，我们一定要下决心把以玉米为主的低效农作物调下来，把 效益好的经济作物调上去，促进群众增收致富。 第三，从当前形势看。玉米产量结构性过剩是当前农业面 临的突出矛盾。从全国看，农业部在东北冷凉区、北方农牧交 错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区大幅调 减玉米种植面积，实行“粮改饲”“粮改豆”；尽管种植面积 在减少，但全国玉米总产量仍达2.1亿吨、同比增加166万 吨，巨大的增量形成了较大的库存压力。从全省看，去年以 来，书记多次强调“坚决把玉米等低效传统产品调下来，把蔬 菜等绿色优质产品种上去，为优化农业结构夯实基础”。省长 在全省经济工作会议上强调，“要下决心大规模调整农业结 构，引导农民将旱地基本农田全部种植经济作物”。我们调减 玉米种植面积，是落实中央和省委、省政府领导重要指示精神 的具体体现。从地区看，凡是农业产业结构得到优化的地 区，都圆满完成重任。如，市在于重点发展三个产业，走出一 条结构调整的成功之路。即种好“一棵药”，发展金钗石 斛10万亩，农民人均0.5亩，人均收入过万元；栽好“一棵 竹”，发展商品竹林128万亩，农民人均6亩以上，成为全国第 一大竹乡；养好“一只鸡”，发展乌骨鸡1000万羽，农民人 均50羽，形成了“村村有特色、户户有联结、人人不掉队”的 产业支撑，全面小康实现程度达97.6％。江西省吉安县创新推 广一户一亩蜜柚、一户一亩葡萄、一户一个鸡棚的“三个 一”产业模式，实现了家家有一个致富产业、户户有一份稳定 收入。各级各部门必须坚决贯彻落实好中央、省、市的决策部 署，做到不犹豫、不懈怠，千方百计把低效玉米种植面积调减 下来，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗！ 二、我市农业产业结构调整“怎么干” 世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没 有。我们必须以强烈的责任担当和务实的工作作风，强力推进 农业产业结构调整。XX有良好的群众基础、干部基础、发展基 础，我对全市的农业产业结构调整充满信心。 第一，强化目标任务抓调整。去年召开的全市秋季攻势暨 秋冬种工作现场推进会议已经明确，今年要调减玉米种植面 积183万亩以上。一要突出重点区域。根据去年市委、市政府出 台的《今冬明春农业产业结构调整实施方案》，必须确保“五 个重点区域”，即高速公路和铁路沿线、主要公路沿线、旅游 景区周边、重要水源点、25度以上坡耕地不再种植玉米。二要 确保退耕还林真退实退。183万亩玉米调减面积，不包括退耕还 林地内违规种植玉米的区域。林业部门和各县区必须严格执行 《退耕还林条例》，坚决确保退耕还林区不再违规种植玉米。 三要巩固已形成规模的烤烟产业。我市烤烟种植技术成熟、配 套设施完善，形成了从种植到加工、销售的全产业链，去 年“两烟”实现产值70.26亿元，税收34.68亿元，带动2.8万农 户增收6502万元，是群众增收、企业增效、财政增税的重要支 撑。必须坚决保住三年轮作150万亩的面积，不得随意调减。 第二，强化示范带动抓调整。玉米起源于墨西哥，18世纪 中叶至19世纪初在中国大规模种植，至今已有近300年历史，已 成为我国三大粮食作物之一，对解决温饱起到了积极作用。群 众对玉米有着深厚感情，但随着经济社会发展，低效的玉米种 植已经不适应乡村振兴的需要。调减玉米种植是一场革命。这 场革命怎么干？领导是关键，要抓领导决策、领导示范、领导 推动。什么是领导？《说文解字》注释：领，“项也”，指脖 子，引申为引领、统率之意；导，“引也”，引申为启发、引 导之意。所以领导既要“领”、又要“导”，即引领、带 领，引导、指导。一要抓规模示范。经征求县区主要领导意 见，今年的示范点即县（区）书记、县（区）长、副书记、分 管副县（区）长各抓5000亩以上；乡镇书记、乡（镇）长、副 书记、分管副乡（镇）长各抓1000亩以上。这里说的“规 模”，是指相对连片，可以是由点到线到面，不能简单搞“一 刀切”。如水城县百里猕猴桃基地就是沿路建成的。二要抓产 业示范。面积调减下来后种什么？各地必须因地制宜，结合土 壤、气候、区位、种植习惯等综合因素选择产业，不能“拍脑 袋”决策，不能“拍胸脯”保证，更不能不管成效“拍屁 股”走人。三要抓管