县长在县委十六届五次全会上的讲话 按照会议安排，我先就经济工作讲六点意见。稍后，向书 记还要全面部署全县工作，请大家认真学习领会，抓好贯彻落 实。 一、坚持正向发力，以更大决心打好攻坚硬仗 一要客观看待成绩，坚定信心、保持定力。今年以来，全 县上下紧扣高质量发展主线，以“三个年”活动为抓手，全力 以赴稳经济、保增长、守底线，经济运行承压前行，增速放 缓、结构趋优。一是经济发展基础更实。坚持大抓项目扩投 资，完成项目投资37.09亿元，同比增长0.2％。新签约招商项 目125个，到位资金54.33亿元。生产春茶10084吨，实现一产产 值31亿元，省级高新区创建顺利推进，成功举办全国XX修脚师 技能邀请赛暨修脚产业链对话会、春茶开园季及“夏亲水”等 活动，文旅促消费成效日益显现。G541XX段、蒿坪至黄金三级 公路、擂鼓台旅游公路等建成通车，飞地园区标准化厂房、温 德姆商住综合体等项目有力推进，县城环境空气质量、水环境 质量排名全市前列。20件民生实事项目加快实施，全县民生支 出14.7亿元，同比增加3.6％。新培育新社区工厂9家，开展技 能培训4088人，劳动力转移就业11.4万人。教育、医疗、文化 三个紧密型城乡共同体加快建设，民生福祉更加殷实。二是经 济恢复势头更好。受多重因素影响，部分经济指标不及预 期，但全县上下同心协力、迎难而上，多项结构性指标明显好 转。比如：农林牧渔增加值同比增长4％，排全市第四；建筑业 总产值同比增长12.9％，排全市第二；规上服务业营业收入同 比增长25.4％，扭转了同期负增长态势；农村居民可支配收入 同比增长7.8％，较一季度提升3个位次；工业投资增 长50.8％，工业技改投资增长931％，高技术产业投资增 长700.2％；电商交易额6.36亿元，同比增长34.3％；全县实际 利用外资总量位居全市第二。随着正向措施逐步见效、经济发 展脱虚向实，只要我们务实苦干，全县经济运行增幅提升、降 幅收窄预期目标一定能够实现。三是工作创新亮点更多。上半 年，我们打牢底子、做实里子、擦亮面子，改革发展结出丰硕 成果。XX富硒茶入选中亚峰会接待用茶，XX荣获全国“特色魅 力茶乡”称号。“八个一”联系服务退役军人工作法入选全国 典型案例。“乌（铁）陶制作技艺”“郑氏修脚技艺”入选第 七批省级非遗名录。“一片茶叶撑起大产业”被评为安康“品 质”绿水青山“溢价”金山银山典型案例。我县全省重大专 项活动维稳安保工作获市委市政府通报表扬。 二要充分认清形势，正视问题、增强动力。在肯定成绩的 同时，也要清醒看到，全县经济社会发展还存在一定差距和问 题。从主要经济指标看，除市级重点项目完成年度投资额、实 际引进内资两项指标达到时序进度，固定资产投资增速、新 增“五上”企业、农村居民可支配收入增速、外贸进出口总额 四项指标排名居中外，规上工业增加值增速、社会消费品零售 总额增速、城镇居民可支配收入增速均排名全市十县区末位。 从客观因素看，经济运行“稳”的支撑不足，促消措施不 多，群众增收乏力，财政收支矛盾突出。“增”的动能不 强，大项目好项目不多，进展不快，规上工业持续下行，拉 低GDP增速。“需”的供给不够，限上商贸企业数量不多、结构 单一，退大进小、增不补亏，下拉整体消费逐月回落。从主观 原因看，“干”的作风不优，个别干部工作激情减退，安于现 状、得过且过。“争”的劲头不足，少数干部标准不高，只求 过得去、不求过得硬，缺乏攻坚克难、勇争一流的锐气和担 当。“创”的氛围不浓，开放创新理念不强，争先创优办法不 多，创新突破成效不明显。 三要锚定目标任务，担当作为、精准发力。对于困难局 面，省市给予我们充分理解，更寄予了很高的期望。面对这份 包容和支持，我们更要痛下决心、背水一战，千方百计打 好“突围战”。要端正认识不松劲，坚决摒弃“破罐子破 摔”的躺平心态，坚决杜绝“基础太差再努力也无济于事”的 消极心理，坚定不移把发展作为解决一切问题的总钥 匙，以“经济发展责无旁贷”的使命感、“不进则退、慢进也 是退”的紧迫感，付出“人一之我十之”的艰苦努力，全力以 赴迎头赶上。要紧盯目标不动摇，紧紧围绕年度目标考核指标 和打造“汉江生态经济带城乡融合发展先行区”重点任务，算 好时间账、任务账、进度账，一手抓工作推进、一手抓补短强 弱，想方设法奋起直追，坚决完成争先进位目标。要知耻后 勇不停步，坚决打破思维定势，集中人力、精力、物力，做强 正向指标、做实优势领域、激发工作潜力，靶向施策、对症 下药，确保经济运行在合理区间。 二、坚持量质并举，以更强力度稳定经济增长 一要聚力项目建设，扩大有效投资。紧盯时序抓进度。严 格落实谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目管理机 制，继续采取重点督查、观摩评比、点题汇报等举措，对擂鼓 台游客接待中心等在建项目，分类施策抢进度，力争形成更多 实物量。对瓦庙镇富氢富硒水开发等投产投用项目，持续跟进 服务保障，确保达产达效。对XX瓦房沟水库等未开工项目，逐 项查找问题、破解难题，确保三季度全部开工。对不具备开工 条件的项目，加强沟通衔接，加快等量替换。压实项目单位主 体责任，确保开工项目及时入库、应统尽统。分类施策抓保 障。坚持要素跟着项目走，为项目建设提供全生命周期服务。 积极向上争取资金，加大产业项目融资协调，及时兑现奖补政 策，弥补建设资金不足；优化配置土地资源，加快征地拆迁和 用地报批进度，保障项目建设用地需求。坚持“五个季度抓项 目”机制，抓实前期工作促转化，四季度提前开工一批重点项 目。赶早动快抓谋划。紧盯国家重大战略、重大规划，对标中 省预算内投资、地方政府专项债券、苏陕协作等政策，分行业 分领域谋划建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的 项目库，持续做好项目储备，确保高标准承接、高效率落地。 做深做实项目前期工作，加快审批报建、落实要素保障，达 到“早落地、早开工”基本条件。下半年再谋划曹家坝片区开 发、全民健身中心等重点项目300个以上，新储备园区标准化厂 房等2024年拟建项目150个以上。 二要聚力招商引资，增强发展动能。做好“储备”文 章。落实招商引资闭环管理工作机制，强化招商引资季度考 核，加快推进“双百行动”。围绕“4＋3”重点产业链，深度 策划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项 目，及时捕捉、梳理、筛选、交办有效线索，积极引导和支持 能人回乡、资金回流、企业回迁。做好“招引”文章。坚持链 长挂帅，各镇各部门每月外出招商，紧盯京津冀、长三角、粤 港澳、成渝双城经济圈等重点区域，瞄准投资规模大、产业层 次高、创新能力强、带动潜力足的重点产业、重点企业靶向发 力、精准招商。坚持招大引强、扶小育精，充分利用节会、商 会、展会等各类平台，开展叩门招商、归雁招商、以商招 商，加快引进一批产业链配套项目，积极培育新的经济增长 点。下半年外出招商推介20次以上，引进亿元以上重大项 目10个以上。做好“落地”文章。审慎承诺、刚性兑现招商优 惠政策，积极创优环境，加强跟踪对接，全力做好土地供应、 金融支持、服务保障等全周期服务，力促意向企业快落地、落 地企业快建设、建成企业快投产。推动文创动漫开发项 目、PHF装配式建筑材料等已签约项目年内落地开工，坚决完成 落地项目100个以上、到位资金100亿元以上目标任务。 三要聚力开放创新，激发内生动力。引育科技企业主 体。深入实施创新驱动发展战略，持续深化“三项改革”，实 施科技型企业“招引、落地、登高、升规、晋位、上市”六大 工程，通过内育外引并举，加大政策激励，抓实重点科技型企 业包联帮扶。实施科技型企业创新发展倍增计划，落实《XX县 科技创新驱动引领高质量发展实施办法》，梯次培育闽秦茶 业、爱多宝动漫文化等42家科技型中小企业，加大国蜂大健康 产业、焕古庄园富硒茶业等8家高新技术企业培育力度。加快科 技成果转化。加强与中国农科院、中茶所、西北农林科技大学 等院所合作，推进硒资源研究开发，着力培育“富硒＋有 机”竞争新优势、研发新产品，打造“中国富硒产业强 县”“硒资源变硒产业”样板区。积极融入秦创原创新驱动平 台，推进重大科技项目“揭榜挂帅”，借力借智提升产业技术 研发和成果转化水平，完成省市级科研项目19项，转化落地科 技成果3项以上，技术合同成交总金额8300万元以上。持续强化 改革创新。进一步深化国企改革，加快完善现代公司治理体 系，提高发投集团运营水平。争取更多可用财力，确保财政平 稳运行。全力加强财政预算绩效管理，推进互联网＋招标采购 工作，提升国有资产信息化监管水平。深化要素市场化改 革，深入推进“亩均论英雄”综合改革，全面推进工业项 目“标准地＋承诺制”改革，加快推进“交地即交证”改 革，不断增强发展活力。实施一批小切口、见效快的“微改 革”，积极推出一批示范典型，努力争取上级认可和考核加 分。 四要聚力挖潜活市，推动消费升级。精准纾困解难。实施 服务业倍增计划，落实激发消费活力促进消费增长三年计 划，扎实开展“强商、优品、活市、优购”消费促进四大 行动，推动服务行业扩容提质。积极推动“个转企”“小升 限”，坚持限上挖潜力、限下抓培育、限下补限上，对增势较 好的企业，加大支持力度，帮助扩大经营；对负增长的企 业，积极纾困解难，力促扩销增效。加快构建城乡一体的电商 服务和物流配送体系，完善服务网点，降低流通成本。完成建 设农村寄递物流示范村（社区）15个以上。强化活动引流。坚 持线上线下结合、城乡区域联动，精心策划开展文旅促销、主 题营销、品牌展销等商贸活动，进一步加强客源引流，持续推 动消费回升。创新特色消费品牌，扎实开展宣传展销、互采互 购、供需对接活动，确保全县每月有主题、商超每月有活动。 落实电商倍增计划，积极培育电商龙头企业、本土网络主 播，开展“助农达人”评选等活动，持续激发消费活力，力争 电商销售额突破8亿元。创新消费场景。加强组织营销，加 大“引客入紫”力度，瞄准周边客源市场，邀请旅行社负责 人“走进来”，组织景区运营企业“走出去”，每季度组织开 展营销对接，动员更多市场主体深度参与，吸引县内外游 客“说走就走”。打造特色街区，加快滨江茶文化街区、老城 记忆特色文化街区、仁和国际美食文化街区等特色街区建 设，持续挖掘群众消费潜力。积极培育新业态，大力发展夜间 经济、数字经济、归雁经济、总部经济，落实提振夜间经 济“753”措施和归雁经济10条措施，不断创新消费场景，带动 市场全面复苏回暖。 五要聚力优化环境，壮大市场主体。亲商助企常态化。坚 持把每周三“亲商助企日”作为“一把手”工程，定期调度、 专题交办、跟踪督查，切实做到破解一个事项，解决一类问 题。坚持领导干部包抓“五上”企业、重点项目和企业帮 扶“六个一”工作机制，用活用足奖补政策，“一对一”全覆 盖式帮扶，推动各类资源要素倾斜引流，有效调动企业入规入 库积极性。扎实开展第五次全国经济普查，摸清民营经济家 底，落实中省市县支持民营经济、民营企业、民间投资健康发 展系列政策措施，不断激发社会投资活力。推广陕企通应 用，提升职转、营商、审改“三办联动”工作水平，完成新增 市场主体3200户任务。服务保障精细化。全面完成新一轮优化 营商环境三年行动目标任务，持续提升政务、政策、要素、法 治、政商“五个环境”。“放”出活力，深化行政许可清单管 理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时 限。认真落实减税降费政策，积极搭建“银企对接”平台，落 实“银链对口”“银企对接”“银税互动”“政策担保”四项 机制，提振企业发展信心和发展能力。“管”出公平，落实营 商环境周会商工作机制，及时解决突出问题。深化重点项 目“警长制”，深入开展突出问题专项治理，探索推行轻微违 法行为首违免罚，依法保护各类市场主体合法权益。“服”出 效率，完善提升县镇村政务服务体系，深化政务服务高频事项 一网通办、跨域通办，完善政务服务“五办模式”和“项目管 家”制度，落实“帮办代办＋联合会商”服务机制，提升企业 和群众办事便利度、体验度和满意度。数字赋能实体化。加 快“数字XX”综合运用，推动各级各类政务信息系统迁移上 云，全面实现政令一键到达、执行一贯到底、服务一网通办、 监督一屏掌控。推动“数字政务”与“数字XX”平台对接，促 进政务服务与公共服务有机融合，实现“数据多跑路、群众少 跑腿”。 三、坚持建群强链，以更高标准提升产业质效 一要固本强基，调优工业结构。增强项目支撑力。扎实推 进绿色工业倍增计划，加大工业项目建设力度，加快仁泰包 装饮用水、岭行医药产业园、大健康产业园等项目建设，全 力推动聚利和富硒预制菜、蜂巢素萃取生产等22个工业项目建 设，力争尽早建成投产达效。做好毛绒玩具文创产业（制 袜）、修脚足浴产业等产供销全链条建设，储备工业重点项 目50个以上，力争新增规上企业11户以上，培育亿元以上企 业5户。增强园区承载力。坚持以园带链，全力完成省级高新区 创建任务，加快飞地园区18万平方米标准化厂房、配套基础设 施、天然气供气站、物流园区等建设，提高园区承载效能。同 步推进园区“腾笼换鸟”和扩容升级，加快推进园区遗留问题 化解，盘活闲置资产，稳妥有序推动低效产能退出，积极引进 产业链中高端企业入园，真正把园区建成设施完善、环境优 美、功能齐全的投资热土。加强园区招商，聚集富硒食品、绿 色环保材料、秦巴医药等重点产业，力促潮玩玩具等项目尽快 投产达效。增强企业内驱力。落实“一企一策”，全力保障企 业生产要素，狠抓骨干企业培育扩存量、困难企业扶持挖增 量、新建企业达产达效提质量，力促55家在库规上工业企业稳 产达效，停产半停产企业恢复产能，力争下半年规上工业增加 值降幅收窄10个百分点以上。落实企业梯度培育计划，积极引 导、鼓励、支持个体工商户和小微企业“个转企”“产转 法”“小升规”，培育更多上规入库后备企业。对标入库标 准，指导企业完善资料，确保企业达标一户、入库一户。加快 培育一批各具特色的旅游中小微企业及市场主体，加强茶企技 术服务和经营指导，扩大夏秋茶生产，推动茶叶产量产值双增 长。 二要引领带动，做靓生态旅游。深挖“茶歌”内涵育特 色。实施《XX县生态旅游产业高质量发展三年行动方案》，挖 掘茶文化潜力，积极谋划茶博物馆等项目，大力发展采茶、制 茶、茶艺、茶食、写生、摄影、文创等茶文旅融合项目。启 动XX民歌文化中心、G541汉江风景道交旅融合等项目前期，积 极打造民歌“快闪”小舞台，持续开展XX民歌“五进”等活 动，营造山城放歌浓厚氛围。落实《XX县“汉江宿集”民宿发 展十条措施》，先行推动“汉江宿集”6个高端民宿项目建设。 加快发展茶宿新业态，按照“标准、定价、菜品、服务、引 流”“五统一”思路，着力打造“XX茶宿”品牌，推动茶歌与 特色民宿深度融合，形成“家家是民宿、户户有好茶、处处传 歌声”的茶歌民宿新格局。狠抓景区创建提品质。以“省级全 域旅游示范县”创建为抓手，加快擂鼓台旅游景区开发，成功 创建焕古贡茶古镇3A级景区、茶马古道4A级景区，启动蒿坪富 硒茶园3A级景区创建，加快茶马古道二期、文笔山基础设施等 重点旅游项目建设和生态旅游产业村、乡村旅居体验村布 局，不断丰富乡村旅游内涵。充分利用文化、文物、生态资 源，培育一批自驾露营基地、研学旅行基地、非