副市长在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接工作推进会议上的讲话 同志们： 党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接工作，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指 示。7月27日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会 议，听取2022年考核评估情况汇报并发表重要讲话，要求用好 这次考核评估结果，进一步落实整改工作，坚决守住不发生规 模性返贫的底线，瞄准实现第二个百年奋斗目标，把符合农业 农村现代化标准的乡村振兴搞上去。为认真落实习近平总书记 重要讲话精神和党中央决策部署，X主持召开市委常委会会 议，专题听取我市考核评估工作情况汇报，对做好衔接工作提 出明确要求。X市长多次调度推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接。受X和X市长委托，我们今天召开巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议，主要任务是深入 学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，全面 落实市委六届二次、三次全会安排部署，巩固拓展脱贫攻坚成 果，全面推进乡村振兴，推动农业农村现代化迈出坚实步 伐，为现代化新X建设打下坚实基础。刚才，X同志通报了国家 和市级考核有关问题及整改情况，市级有关部门和有关区县负 责同志作了发言。下面，我讲四点意见。 一、充分肯定全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接取得的明显成效 20XX年以来，全市坚决贯彻落实党中央决策部署，聚 焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实有力推进巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成果丰硕、成效明显。主要体 现在X个方面： 一是体制机制衔接高效顺畅。严格落实“四个不摘”要 求，分类优化帮扶政策，出台衔接实施意见，配套制定产业帮 扶、消费帮扶等衔接政策X余个，构建起巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接的“四梁八柱”。坚持“五级书记”抓巩 固拓展脱贫攻坚成果，组建市县乡三级工作专班，农村工作指 导员覆盖所有行政村，形成上下联动、横向贯通的工作体系。 在国家考核评估中，我市连续X年获得“两好一优”。 二是坚守防止规模性返贫底线有力有效。“一县一策”支 持X个国家乡村振兴重点帮扶县，倾斜安排衔接补助资金X.X亿 元、占到县资金总量的X%。X年以来，全市累计识别监测对象超 过X万人，“一对一”落实精准帮扶措施，户均享受相关帮扶措 施X.X个、比全国平均高X%。“两不愁三保障”和饮水安全成果 持续巩固，脱贫家庭义务教育阶段辍学学生实现动态清零，脱 贫人口基本医保应保尽保，安全隐患农房整治率达X%，农村自 来水普及率达X.X%，饮水安全问题实现动态清零。 三是脱贫区县和脱贫群众发展动力明显增 强。X—X年，X个脱贫区县GDP年均增长X.X%、高于全市平均水 平X.X个百分点。X年全市脱贫人口人均纯收入达到X元、高出全 国脱贫人口收入X元。打造产业帮扶基地X.X万个，脱贫产业覆 盖X%以上脱贫户和监测户。X县X年电商带动近万名农民增收X元 以上，农村电商助力脱贫攻坚接续乡村振兴入选全球减贫案 例。X县发展就业帮扶车间X个、数量居全市第X。X年全市脱贫 人口务工X.X万人，占比X.X%，全国最高。 四是全社会帮扶合力广泛凝聚。X个帮扶集团“一对一”帮 扶市级重点帮扶乡镇，筹集资金X.X亿元，发展特色项目X个。 全市实现消费帮扶X亿元，惠及群众X万人。鲁渝协作持续深 化，争取山东财政援助资金X.X亿元，实施帮扶项目X个，共建 产业园区X个。X县“鲁渝携手打造消费协作枣丰模式”成为X年 度全国消费帮扶助力乡村振兴典型案例。中央单位定点帮扶扎 实推进，直接投入帮扶资金X亿元、培训干部X万多名。深入实 施“万企兴万村”行动，X家企业结对帮扶X个村，投资X亿 元，实施兴村项目X个，捐款捐物X.X亿元。 五是和美乡村建设稳步推进。农村人居环境明显改善，卫 生厕所普及率、行政村生活垃圾有效处置率和生活污水处理率 分别为X.X%、X%、X.X%，分别高于全国平均水平X、X、X个百分 点，农村人居环境整治工作连续X年获国务院督查激励。乡村建 设水平显著提升，路网密度位居西部第X，行政村公路通畅率、 通客车率均为X%，农业农村信息化水平达到X%、位居西部第X。 乡村治理效能充分激发，“清单制”实现行政村全覆 盖，X.X%的行政村推行“积分制”，多个典型做法在全国推 广。X区、X区、X区、X区、X县入选国家数字乡村试 点，X区、X区在全国乡村治理有关工作会上作经验交流。 这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央 的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学 指引，也得益于全市各级各方面特别是“三农”战线同志们的 辛勤努力。在此，我代表市委、市政府，代表X书记和X市 长，对战斗在“三农”战线和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢！ 二、进一步增强抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接工作的责任感使命感紧迫感 当前，X年过渡期已过半，对标总书记要求，对照党中央部 署，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在取得明 显成效的同时，还有不少问题短板。主要体现在以下X个方面： 一是防范化解返贫致贫风险难度较大。截至X月中旬，全市 有X.X万监测对象未消除返贫致贫风险。这些未消除返贫致贫风 险的监测对象，从类别来看，脱贫不稳定户有X.X万人、 占X.X%，边缘易致贫户有X.X万人、占X.X%，突发严重困难户 有X.X万人、占X.X%；从成因看，因病未消除风险的占比高 达X.X%，因残因缺劳动力因就业不稳未消除风险的占比 达X.X%，其他的占比为X.X%。此外，今年我市洪旱等自然灾害 多发，加之外部经济形势严峻，都增加了群众返贫致贫风险。 二是脱贫地区乡村产业支撑不强。产业链条短，大多数脱 贫区县以传统种养殖业为主，农产品“种出来就卖、养大后就 销”，附加值不高。截至今年X月，X个脱贫区县规上农产品加 工业企业数量仅占全市的X.X%。产业同质化突出，X个脱贫区县 产值超过X亿元的“土特产”均为橙子、李子等鲜果类产品。产 业发展设施不足，X年脱贫地区农产品产地冷藏保鲜设施容量只 有X万吨、仅占产量的X.X%。产业联农带农机制仍需完善，X年 度国家综合核查报告指出，有的区县个别项目在吸收财政衔接 资金后，未按要求制定相关利益联结机制。 三是脱贫人口稳定增收后劲不足。脱贫人口人均收入不 高，仍有X户人均纯收入低于X元，最低的只有X元。持续稳定增 收难度大，今年上半年X个脱贫区县的脱贫人口人均纯收入增速 明显放缓。脱贫人口收入来源单一、结构不合理，X年脱贫人口 工资性收入占X%，经营性收入仅占X.X%，财产性收入人均 仅X元、远低于全国X元的平均水平。 四是部分干部抓工作不到位。换届后，部分区县、乡镇分 管同志是新手上路，对“三农”工作和有效衔接的政策措施还 不够熟悉。市级考核发现，一些干部责任落实存在松劲懈怠、 跑偏、不到位现象，有的镇村干部对村情、民情了解不深 入，对巩固拓展脱贫攻坚成果有关政策掌握不全面。少数驻村 干部存在“走读式驻村”“挂名式驻村”现象，X年市级群众认 可度调查结果显示，全市驻村工作队认可度、帮扶干部认可度 分别同比下降X.X、X.X个百分点。 发现问题、揭示问题，最终是为了直面问题、解决问题。 我们要切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的 责任感使命感紧迫感，把解决问题作为抓好工作的突破口和着 力点，以解决问题巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振 兴。 三、着力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 向深向实、提质增效 当前和今后一个时期，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接工作的总体要求是：深入贯彻党的二十大精 神，全面落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的重要指示精神，以“四千行动”为引领，突出 推动山区库区高质量发展，加快推进强村富民综合改革，强 化数智赋农，全力激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，把 脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，加快推进乡村全面振兴，不断 夯实现代化新X建设基础。总体思路是：以“1456”架构推动巩 固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提质增效。 “1”即“守住一条底线”：坚决守住不发生规模性返贫底 线。 “4”即“聚焦四个关键”：聚焦稳定增收，持续拓展增收 空间、开辟增收渠道，增加脱贫群众工资性收入、经营性收 入、财产性收入、转移性收入，推动农民农村共同富裕；聚焦 补齐短板，把基础设施和公共服务重点放在农村，集中力量抓 好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续改善农村人居环 境，逐步使农村基本具备现代生活条件；聚焦激发动力，强化 科技和改革“双轮驱动”，开辟新领域新赛道，塑造新动能新 优势，协同推进乡村产业、乡村建设、乡村治理，不断激发脱 贫地区、脱贫群众内生发展动力；聚焦促进长效，有序分类完 善帮扶政策，推动工作对象转向所有农民、工作任务转向推进 乡村振兴、工作举措转向促进发展，着力构建体系化、全贯 通、可衡量的长效机制。 “5”即“实现五个有效提升”：到X年有效衔接过渡期 满，有效提升“两不愁三保障”及饮水安全水平，农村义务教 育巩固率达到X%，农村人口基本医保参保率保持X%以上，农村 自来水普及率达到X%以上；有效提升特色优势产业发展水 平，脱贫地区农产品加工产值与农业总产值比达到X︰X，农业 产值年均增速高于全市平均水平；有效提升就业和公共服务水 平，脱贫地区农村义务教育学校校舍建设标准化率达到X%以 上，每个脱贫区县至少有X所三级医院，脱贫地区转移就业率达 到X%；有效提升乡村环境和乡风文明水平，村民小组通硬化路 的比例达X%，农村卫生户厕普及率达X%，县级以上文明村占比 持续提高；有效提升群众生活水平，脱贫地区农村常住居民人 均可支配收入增速高于全市平均水平，城乡居民可支配收入差 距逐步缩小。 “6”即“抓好六项重点任务”，包括守住守牢防止返贫致 贫底线、打造特色生态产业、深化强村富民综合改革、推动和 美乡村建设、切实整改问题、凝聚协作帮扶合力。下面，围绕 六项重点任务提一些具体要求。 第一，坚决守住守牢防止返贫致贫底线。要聚焦重点群 体、重点区域，分类施策、精准帮扶，坚决守住不发生规模性 返贫的底线，不断提升脱贫区县整体发展水平。一方面，要精 准做好重点人群监测帮扶。持续开展“大排查大走访大整 改”行动，健全“线上监测＋线下走访”的动态监测机制，迭 代升级防止返贫大数据监测平台，提升“渝防贫”群众申报处 置效率，确保监测对象应纳尽纳、应扶尽扶、应扶快扶。加强 分类施策，对有劳动能力、有意愿的，要采取开发式帮扶，综 合采取引导外出务工、设立帮扶车间、创设公益性岗位等措 施，确保脱贫劳动力就业规模稳定在X万人以上；对低收入 户，要“一户一策一责任人”帮扶，要坚决防止以平均收入掩 盖最低收入的情况，今明两年要逐步减少收入X万元以下的农 户；对因病因残等丧失基本劳动能力的，要加强跟踪管理、及 时救助，做好兜底保障；对内生动力不足的，要持续扶志扶 智，提升自我发展能力。另一方面，要强化重点区域倾斜支 持。加快构建“一县一策”推进山区库区高质量发 展“X+X+N”政策体系，迭代升级X个国家乡村振兴重点帮扶县 的帮扶举措。对X个市级乡村振兴重点帮扶乡镇和原X个市级深 度贫困乡镇，要落实好“市领导＋市级帮扶集团＋协同区 县＋驻乡驻村工作队＋产业指导组”帮扶机制，深入推进基础 设施、公共服务、产业发展、生活品质、乡村治理五个方面提 升。要做好易地搬迁后续扶持，完善安置点配套设施和公共服 务，动态清零搬迁脱贫户零就业家庭，提升安置社区治理水 平。 第二，着力打造千亿级生态特色产业。聚焦粮油、肉蛋 奶、果蔬等X大重点产业集群，因地制宜做好“土特产”文 章，延伸产业链、提升价值链，促进乡村产业高质量发展。一 要壮大农业产业化龙头企业。实施百亿级农业龙头企业培育计 划，推动农业龙头企业国家、市级、区县“三级联创”，X年培 育X家领军企业、X家高成长性企业、X家综合服务保障企业 和X家上市后备企业。组建农业产业化联合体，构建“农业企 业+农民合作社+家庭农场”联动发展机制，增强龙头企业带动 能力。二要实施食品及农产品加工重大专项。发展农产品产地 加工，提升农产品精深加工水平，推进农产品加工园区建 设，今年全市农产品加工总产值力争超过X亿元，打造销售收 入X亿元以上的“爆品”至少X个，到X年力争形成X个X