在优化营商环境促进市场 主体倍增工作会议上的讲话 今天会议的主要任务是，深入贯彻落实党的二十大和中央 经济工作会议精神，全面落实省委X届X次全会、省委经济工作 会议和省“两会”部署要求，持之以恒优化营商环境，全力推 动市场主体提质扩容，让市场主体更多起来、更活起来、更大 起来、更强起来，为我省高质量跨越式发展提供更加强劲的支 撑。 刚才，省优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室 作了综合汇报，省财政厅、省市场监管局、省工业和信息化 厅、省住房城乡建设厅、省商务厅分别汇报了有关情 况，X市、X市作了交流发言，X、X、X、X、X、X等同志讲了具 体意见。从汇报和发言看，大家对抓营商环境和市场主体倍增 工作，已有一些认识和体会，摸索出了一些可行的办法，也取 得了一定的成效，这是我们继续做好工作的基础。 过去一年，省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决 策部署，全力实施打造一流营商环境三年行动计划和市场主体 倍增计划，推动资源配置、政策设计、工作力量向市场主体聚 焦，制定实施《X省优化营商环境条例》，出台X条措施降低市 场主体制度性交易成本，组织开展政策宣传、服务、兑现“三 进市场主体”活动，退减降缓税费X亿元，新增普惠小微贷 款X亿元，发放创业担保贷款X亿元，全省营商环境持续优 化，有力稳定市场预期、提振企业信心，市场主体实现突破性 增长。X年全省实有市场主体X万户、增长X％、增速居全国 第X位，净增X万户，净增数接近X年、X年两年之和，企业净 增X万户、“四上”企业净增X户，实有企业数和年度新登记市 场主体数均破百万、具有标志性意义，市场主体总数全国排名 从第X位提升至第X位，国务院办公厅《政务情况交流》专刊向 全国推广X有关经验做法。可以说，市场主体的蓬勃发展有力支 撑了经济稳、就业稳、社会大局稳，有力促进重点领域发生一 系列方向性趋势性积极变化，这是我们有力有效对冲疫情影 响、对冲经济下行压力的重要经验。比如，X年我省工业投资增 长X％、排全国第X位，规上工业增加值增长X％、排全国 第X位，得益于工业企业增长X％，其中净增X户规上企业、拉 动规上工业总产值增速X个百分点、贡献率超X／X；农业投资规 模达X亿元、排全国第X位，得益于农业企业增长X％，其中净增 产业化龙头企业X户、带动农产品加工业总产值增长X％；建筑 业总产值增长X％、排全国第X位，得益于建筑业企业增 长X％，其中新入库有总承包和专业承包资质的建筑企业X户、 拉动建筑业总产值增长X个百分点；区域创新能力全国排名提 升X位，得益于科技型中小企业增长X％、高新技术企业增 长X％，X年全省高新技术企业净增X户以上、总量超过X户；城 镇新增就业X万人，城镇调查失业率X％、低于全国X个百分 点，很重要的方面是中小企业数量增长X％、个体工商户增 长X％。据统计，每个个体工商户平均从业人数是X人，X年实现 就业稳，很大程度得益于中小企业、个体工商户的发展。 实践证明，市场主体是发展主体、投资主体、创新主 体，也是就业主体、创业主体、民生主体。没有市场主体就没 有市场经济，没有企业就没有产业和就业，就没有X的发展。抓 住市场主体，就抓住了经济发展的力量载体，这是经验，也是 共识。X年，《经济日报》刊载了一篇《牵好市场主体这个“牛 鼻子”》的文章，我批转请大家学习研究；《X日报》近期也刊 载了一篇《以营商环境“加法”促市场活力“乘法”》的文 章，其中提到“在进入新发展阶段的中国，不仅市场主体的地 位和作用趋于上升，而且一个以市场主体为重心、围着市场主 体而转的经济工作和宏观政策配置格局也在趋于形成”。这两 篇文章，大家要认真学习、仔细体会。 党的二十大报告明确提出，坚持社会主义市场经济改革方 向，构建高水平社会主义市场经济体制，营造市场化、法治化 国际化一流营商环境。习近平总书记在中央经济工作会议上强 调，全面优化营商环境，切实落实“两个毫不动摇”，提高国 企核心竞争力，促进民营经济发展壮大，更大力度吸引和利用 外资。贯彻落实党中央、国务院部署要求，结合近年来全国各 地和我省发展实践，我们深刻感受到，优化营商环境和促进市 场主体倍增实际上是一个硬币的两面。优化营商环境是为了激 发市场主体活力，促进市场主体倍增；推动市场主体倍增，又 倒逼我们不断优化营商环境。两者相互作用、缺一不可。这 里，我和大家交流两句话：第一句话，营商环境是市场主体生 存发展的土壤，环境优则企业强。优化营商环境本质上是调整 生产关系，通过生产关系的优化促进生产力的发展。新年伊 始，先进地区在优化营商环境上仍然一以贯之、持续加力，上 海市推出优化营商环境“X版”、北京市出台X项新改革任 务、X省实施“一号改革工程”，等等。先进地区优越的营商环 境是不断迭代升级的结果，现在已经走到了市场主体倒逼营商 环境优化、开放倒逼改革的阶段，上海每千人拥有企业数、北 京拥有国家级专精特新“小巨人”企业数、X拥有中国民营企 业X强数，均居全国首位。优化营商环境，必须因地制宜、不能 人云亦云，要体现很强的针对性、实效性，通过各方面政策措 施的耦合，有效带动市场主体的发展。当前，我们还处在通过 优化营商环境招引市场主体的阶段，必须拿出更高标准、更大 力度、更实举措，不断提升市场主体的获得感和满意度，打造 吸引企业、资本、技术、人才的强磁场。第二句话，市场主体 满意度是评价营商环境的标准，企业强必环境优。优化营商环 境要坚持结果导向。在省委、省政府X年一季度重大产业项目调 度暨开工推进会上，我强调项目工作成效最终要体现在固定资 产投资增速、产业投资占比、民间投资占比、招商引资签约项 目入库率、集中开工重大产业项目入库率等指标上，不允许存 在汇报表态时调门高、项目落地却很少的形式主义问题。抓营 商环境也是这个道理。营商环境好不好，市场主体的规模和质 量最有说服力，光说出台了什么规划、制定了多少方案、提升 了什么指标，市场主体上不去，都是“空转”、“自转”，是 典型的形式主义。有的领导干部对本地区市场主体数、“四 上”企业数、规上工业数等“家底”一问三不知；有的看似忙 忙碌碌，全年增加的规上企业数却还是个位数。从X年各州、市 发展情况看，大理州企业净增数仅完成年度目标的X％、红河州 仅完成X％。X市企业数增长X％、X市“四上”企业数增 长X％，均居全省前列，新能源电池、新材料等领域的一批重大 项目实现当年签约、当年落地、当年投产，在企业中赢得了营 商环境的良好口碑。总的来讲，拼经济拼的就是营商环境和市 场主体。X经济与先进地区相比，最大的差距是市场化程度不 高；全省各地经济排位，最大的决定因素是市场主体的强弱。 工作中有短板不要紧，关键是要承认短板、直面短板、补齐短 板，以更加务实、有效的举措优化营商环境，促进市场主体倍 增。我提X点要求。 一、打造营商环境“升级版” 省委、省政府明确提出，X年内营商环境要进入全国一流水 平。X年是典型引路、蓄势赋能的一年，X年是全面提质集中攻 坚的一年，要扎实开展营商环境全面提质年行动，推出一批标 志性重大举措，解决好市场主体最强烈最急迫最关切的诉求和 痛点，切实营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为X年 圆满收官奠定胜势。 一要推动市场环境全面提质。建立市场准入负面清单和外 商投资准入前国民待遇加负面清单落实情况综合效能评估制 度，确保“非禁即入”普遍落实。建立信用承诺闭环管理机 制，创新银政合作模式，开展中小微企业融资服务平台联合建 模，将纳税社保、住房公积金、不动产、科技研发等信息纳入 共享范围，实现“信易贷”一次申请、全流程放贷。加快智慧 口岸提标升级，推动国际贸易“单一窗口”提供边贸一站式服 务。推进公铁水航数据共享，实现运力信息可查、货物全程实 时追踪。 二要推动创新环境全面提质。推广中关村新一轮先行先试 改革措施，健全企业获得创新资源的公平性和便利性措施。将 制造业企业创新需求纳入各级科技计划项目指南、揭榜挂帅项 目榜单，向企业开放科研基础设施、大型科学仪器和专利基础 信息资源，把服务企业情况纳入评价考核指标。制定重点产业 和急需紧缺人才引进指导目录，开展校企、院企科研人员“双 聘”等流动机制试点，推广企业科技特派员制度。赋予重大创 新平台人才引培、经费使用、成果处置、设备购置等方面的更 大自主权。 三要推动政务环境全面提质。建立政务数据共享协调机 制，推出企业和个人集成化办理事项，实现政务服务“一次登 录、全省通办”。持续推进“受办分离”，全面推广容缺受 理、告知承诺、延时服务等措施，推动区域环评和能评改 革，实现工程项目联合验收。建立外商投资综合服务体系，探 索外商准入准营承诺即入制，将外商投资企业设立、外国人来 华工作许可、外国人来华居留许可统一纳入“一件事”专窗办 理。建设X“政务服务地图”，打造城镇、园区“X分钟办事 圈”。 四要推动法治环境全面提质。法治化不仅是社会治理 问题，更是经济发展问题。社会主义市场经济的本质是法治经 济，法治化是最大的营商环境，法治发挥着固根本、稳