在全市农业生产防灾减灾暨“七 个提升工程”推进会上的讲话 同志们： 下午召开全市农业防灾减灾暨“七个提升工程”推进 会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于农业防灾减 灾重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署及市委市 政府工作安排，通报情况，分析形势，调度工作，落实责 任，研究安排农业生产防灾减灾体系建设、“七个提升工 程”推进工作及下半年各项重点任务，确保农业农村年度工作 有力有序有效推进。刚才，我们学习了总书记关于农业防灾减 灾工作的重要批示精神，以及X书记的批示要求，X同志通报了 气象灾害预测情况，提出了防灾减灾工作建议，X同志通报了上 半年工作进展，对下半年的重点任务做了具体安排，讲的都很 好，我都同意，请大家认真抓好落实。 今年上半年，在市委市政府坚强领导下，在各级各部门的 共同努力下，“三农”工作推进有力、态势良好、亮点纷 呈，充分体现了高质量发展。打赢应对“烂场雨”的双抢大会 战，夏粮应收尽收，总产达X万吨，高于过去X年夏粮平均总 产（X万吨），属丰收年；夏播应播尽播，完成播种X万亩，较 往年增加X万亩（在田秋粮X万亩），夯实了全年增产丰收基 础。农民收入增速跑赢全市GDP和城镇居民收入，高于全 省X个百分点、全市城镇X个百分点，位居全省第X，城乡收入差 距不断缩小。重大水利基础建设快速推进，巩固拓展成果常 态化督帮持续开展，“七个提升工程”有序实施，四个示范引 领作用不断放大，九条现代农业全产业链优化提升，农业农村 发展基础进一步夯实。全面完成中亚峰会气象、农产品安全保 障等专项任务，成功举办上合组织减贫和可持续发展论坛、全 省脱贫地区帮扶产业现场推进会、国际茶日中国主场活动，充 分展示了良好发展形象。成绩来之不易，任务仍然艰巨，还需 继续努力。下面，我就抓好下阶段工作再讲几点意见。 一、健全防灾减灾体系，筑牢农业生产安全防线 加快构建全方位全过程多层次的防治体系，全力抓好农业 防灾减灾工作，是“三农”工作的重要任务，是保障粮食安全 和农民增收的重要防线。为常态化推进农业防灾减灾工作、积 极有效应对各类灾情，市上即将出台农业生产防灾减灾十条措 施，今天将征求意见稿提交会议讨论，目的就是进一步完善政 策措施。大家要高度重视，认真对待，深入研究，把文件修改 好、出台好，为健全我市农业防灾减灾体系奠定坚实基础。 一要提高思想认识，准确把握抓好农业防灾减灾的重大意 义。抓好农业防灾减灾工作，是统筹发展与安全、推动农业农 村高质量发展的重大举措，事关大局、影响深远、意义重大。 从中央决策部署来看，习近平总书记高度重视，多次作 出重要指示批示，明确指出，要“加强动植物防疫检疫体 系、防灾减灾体系等建设”，“增强粮食生产能力和防灾减灾 能力”，“未雨绸缪做好农业防灾工作”，为我们做好农业防 灾减灾工作指明了方向、提供了基本遵循。党中央、国务院把 这项工作摆在重要位置，作出专门部署。今年X月X日，国中副 总理召开国务院专题会议，传达习近平总书记的重要批示精 神，分析今年灾害发生形势，研究部署农业防灾减灾工作，明 确提出，要立足抗灾保安全，未雨绸缪，强化灾害监测和预报 预警，强化应急服务队伍建设，强化设施装备支撑，把全年防 灾减灾各项工作做实做细。对于总书记的重要指示批示和中央 的决策部署，我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。 从未来气候趋势来看，近年来，全球气候持续变暖，雨带 整体北移，导致我国西北地区暖湿化，加剧了气候系统的不稳 定性，雨量明显增多，极端冷暖事件和干旱暴雨频发。根据预 测，未来一个时期，我国极端降水变率增强、更趋于极端 化，显著增加区域主要集中在西北东部及黄淮流域；极端高温 事件将会更加频繁、更加严重，复合型极端事件发生的概率和 风险也将持续增加，特别是西北部地区的高温干旱复合型极端 事件将增加，“小概率高影响”事件将会更易出现，发生气象 灾害将成为新常态。因此，做好农业防灾减灾工作，是一项长 期性、重要性和艰巨性的任务，要以系统观念强化各类灾害的 风险管理，把握好气候条件资源性和灾害性的“双重禀 赋”，切实提高防灾减灾和应对气候变化能力。 从我市情况来看，受特殊的地形地貌、气候分布影响，我 市是一个自然灾害高发频发的地区。今年以来，宝鸡、X、汉中 等多地，已先后遭遇了风雹、短时强降温降雪、三夏“烂场 雨”、短时强降雨洪涝灾害等极端天气，对农业生产造成了极 其不利影响，特别是对夏粮、猕猴桃造成了较大的灾害损失。 据渭南市报告，X月X日至X日的局部强降雨，又造成X万亩农作 物受灾。据预测，今年汛期气候状况总体一般到偏差，区域 性、阶段性旱涝灾害明显，厄尔尼诺后期快速发展，再转段到 拉尼娜，极端天气气候事件偏多。当前，我市已进入“七下八 上”防汛关键期，也是秋粮生产和防灾减灾关键时期，雨情、 水情、汛情存在较大不确定性，强对流、强降雨天气将多发频 发。加之，目前全市农业设施水平不高、防灾抗灾能力偏 弱，灾害对农业生产影响的风险较大。各地各部门要坚持底线 思维、极限思维，提高政治站位，强化责任担当，坚持防灾就 是增产、减损就是增收的理念，系统谋划各项防范举措，落实 好防灾减灾十条措施，全力确保农业生产安全。 二要落实防抗措施，全力应对各类农业灾害。总体来 看，我市农业自然灾害有一定发生分布特点。比如，春季的低 温冻害主要发生在关中、陕南地区，夏季冰雹大风主要发生在 关中、陕北地区，汛期的洪涝灾害主要出现在关中、陕南地 区，冬春连旱主要发生在关中、陕北地区，秋季连阴雨容易在 全市范围发生。同时，农业生产还受病虫害、疫情等危害。比 如，小麦条锈病、玉米草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病等病虫草 害，非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等畜禽疫病，这些也都基本有 固定的发生时间、寄生群体和分布区域。对此，各地各相关部 门要认真研判分析，把握发生规律，突出重点时段、重点区域 和灾害种类，做好万全准备，全力有效应对。 一是加强监测预报预警。要始终树立防重于救、防灾就是 减灾的理念，抓好农业生产防灾减灾工作。要把灾害监测预警 作为防灾减灾的第一道防线，气象、农业、水利等部门要持续 加强气象、汛情、水情、农情、病虫情等前端监测能力建 设，搭建农业生产防灾减灾信息共享平台，加强监测预报，精 准研判灾情，及时发布预警，指导农户提前做好灾害应对。一 旦出现灾情疫情险情，要及时分级分区分类启动应急响应，全 力做好应对工作。农业农村等牵头部门要组织干部下沉一 线，迅速调度，科学评估，加强指导。其他各部门要明确责任 分工，加强协调配合，形成工作合力，协同抓好农业防灾减 灾。 二是强化设施装备支撑。抓好硬件设施建设，是防灾减灾 打基础、管长远的根本保障。各地各相关部门要以高标准农田 建设为抓手，补齐农田水利设施建设短板，完善农田排灌渠 系，做到旱能灌、涝能排。要推进重大水源和引调水骨干工程 建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现 代化改造，提高抗旱供水水源保障。要建立应急物资生产厂家 清单，加强应急物资产能储备，根据不同地区特点，合理布局 防灾减灾物资储备点位，配备配足防灾减灾物质和设施设备。 在灾害发生的窗口期，要组织动员力量开展灾害隐患排查、物 资查检、设备维护，确保各类设备物资完备、人财物全部到 位。 三是有效做好灾害应对。要强化灾情研判调度，落实属地 管理责任，加强灾情信息报送队伍建设，完善工作体系，严格 落实X小时领导带班、工作人员值班制度，确保工作信息畅 通，各项指令和要求落实到位。要提升应对处置能力，加强防 灾减灾应急服务队伍建设和组织调动，出现灾情险情时，要及 时组织开展应急支援，引导农机合作社、植保合作社等社会化 服务组织做好抗灾救灾准备，做好用肥、用药、用种等农资需 求调度，保障生产需求。要及时拨付防灾救灾资金，组织开展 灾后生产恢复，启动农业保险理赔工作，最大限度保障受灾农 民利益。要用好线上线下培训平台，加强农业防灾减灾技术培 训，全面提升技术人员指导服务能力。要认真总结防灾减灾规 律和经验，加大先进适用的方法和技术研究，提高灾害应对处 置能力。 三要加强组织保障，确保农业防灾减灾成效。 一是组织领导要到位。市政府将成立由我牵头、市级相关 部门参与的市农业生产防灾减灾工作领导小组。各级政府也要 建立健全相应的组织体系和工作机构，切实加强对这项工作的 组织领导，形成主要领导经常过问、分管领导亲自抓、各个部 门具体抓的工作格局。要建立健全应急指挥体系，加强部门会 商研判，定期抓好灾情调度，出台响应政策措施，衔接好防、 抢、救责任链条，形成工作合力。要加强宣传教育，抓好正面 引导，营造良好舆论氛围。 二是预案检查要到位。要把修订完善应急预案，作为组织 农业生产减灾救灾有序开展的工作保障。对于洪涝、干旱等常 规气象灾害，各级各部门要对照职责分工，严格执行防汛抗旱 应急预案关于农业生产部分的要求；对于“烂场雨”、“强秋 淋”、低温冻害、风雹等常发易发农业灾害，农业农村等部门 要加快研究制定相关应急预案，细化部门职责，明确任务分 工，确定灾害分级，制定响应措施，确保减灾救灾工作有序开 展。要加强预案检查，坚持实战标准和问题导向，定期组织应 急演练，不断完善预案方案，提高预案的科学性、针对性、准 确性。 三是支持政策要到位。要建立完善减灾救灾的支持政 策，完善政府投入、分级分类负责的防灾减灾救灾经费保障机 制，积极申请中央财政救灾资金支持，统筹落实各类救灾资 金，及时兑现农业生产灾后恢复重建各类补助。完善应急补偿 机制，根据灾情发展进程，出台临时性抗灾减灾政策，对受灾 重点人群，持续做好返贫动态监测，强化精准帮扶，防止因灾 返贫。要积极构建政府和市场共同参与、两手发力的防灾救灾 体系，建立财政支持、多方参与、风险共担、多层分散的农业 保险大灾风险分散机制。要积极争取将我市纳入中央三大粮食 作物完全成本保险实施范围，探索开展市级财政支持的主粮作 物完全成本保险试点，提高农业生产灾害应对能力。 四是责任压实要到位。各市县政府是农业生产防灾减灾的 责任主体，要筑牢清晰严密的责任体系，明确领导干部防灾减 灾职责清单，层层落实责任，抓好工作落实，做到守土有责、 守土负责、守土尽责。各相关行业部门根据工作职责，要认真 落实行业指导监管责任，切实抓好监测预警、物质储备、资金 保障、队伍建设等工作，以层层压实的责任链，织牢环环相扣 的防灾链。 这里，我传达一下农业农村部、水利部、应急管理部、中 国气象局X月X日联合召开的全省农业防灾减灾工作推进视频会 精神。会议强调，要把防灾减灾作为当前三农领域压倒性任 务，全力以赴打好抗灾夺秋粮丰收这场硬仗。今年极端异常天 气多发频发，防灾减灾形势严峻复杂，要抓细灾害监测预 警，做实防范预案，强化精准指导，做到见势早、行动快。要 分区施策、科学防范应对气象灾害，西北地区重点防夏伏 旱，黄淮海地区重点防阶段性高温干旱和局部洪涝，长江流域 重点防高温热害和局部旱涝。要抓早治小、分类分区做好重大 病虫害防控，严防对农牧业生产造成不利影响。要全面动员抓 紧抓实防灾减灾重点措施。农业农村部将启动下沉一线包市包 片奋战X天夺秋粮丰收行动。各地要迅速把工作力量压到一 线，督促指导制定细化应急预案，做足物资储备和技术准 备，及时帮助协调解决实际问题，落实好秋粮“一喷多促”等 关键技术。多措并举加快提升农业防灾救灾减灾能力，突 出“平战结合”，建设一批区域性的农机社会化服务中心，培 育一批专业化的农业防灾减灾救灾应急队伍，补上装备、科 技、队伍等方面的短板。会议强调，要扎实推进主要粮油作物 大面积单产提升行动，针对本地区大田到试验田示范田的差距 不足