市长在市政府第一次全 体（扩大）会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入 学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，传达落实 省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议精神、省委农村工 作会议精神，对《政府工作报告》确定的各项目标任务进行细化 安排，进一步靠实责任，确保全年各项工作起好步、开好局。下 面我讲三个方面的意见： 一、准确把握形势，增强推进高质量发展的信心决心和责任 担当 去年是**发展进程中比较艰难的一年，一些主要指标大幅下 降，超出预期，主要表现在：一是经济下行压力较大，投资消费 支撑力减弱，工业生产降幅达10%，生产总值增速由正转负，预 计下降0.9%。二是受国家对风电项目限批、生态环保安全政策更 加严格、重大项目储备不足、招商项目落地难等因素影响，固定 资产投资下降50.6%。三是财政收支矛盾突出，财源结构不合 理，非税收入占比近四成，一般公共预算收入下降3.86%，财政 保障和债务化解压力较大。客观分析，主要是三个方面的原 因：一是受全省宏观经济形势和总体下行压力的影响；二是我 市“十四五”以来产业结构调整缓慢，多年积累经济矛盾集中爆 发，加之挤除过去水分的结果；三是各级政府破解发展难题的能 力不足、措施不多、效果不明显，个别部门主动服务意识不 强，一些干部不担当、不作为问题突出，抓落实力度不够等。 总体来看，**发展正面临着新常态下经济下行和转型升级的 双重压力，周期性和结构性双重矛盾并存，传统投资拉动增长的 边际效应逐步递减，以原字号、资源型、粗加工为特征的传统产 业结构，越来越不适应发展变化，而新产业新动能培育难以弥补 传统产业动能减弱形成的缺口，导致我市在全省“第一方阵”的 排名位次下移，支撑全省发展的贡献减弱。对此，我们要高度重 视，认真研究，既要立足当前，更要着眼长远，以功成不必在我 的境界，努力工作。 刚刚闭幕的市四届二次人代会，审议确定了今年主要经济目 标，其中生产总值增长5%、固定资产投资增长7%、一般公共预算 收入增长5%、社会消费品零售总额增长8%、城镇居民人均可支配 收入增长7%、农村居民人均可支配收入增长8%。这么确定，我们 基本的考量是**基数较大，既量力而行，又积极而为，更是体现 了高质量发展的要求，充分考虑速度与效率的关系，为调结构、 促转型留有空间。例如，对生产总值5%的增速，我们对三次产业 进行了认真分析测算，第一产业基本呈稳定发展的态势，可以保 持5%以上的增速；第三产业去年进行调整，增长1.8%，今年有提 升空间，预计达到5%；第二产业去年下降6.5%，今年处于恢复性 增长，加之今年有一些新的产业项目，测算能够达到4.5%左 右，所以确定这样的目标是合适的。如果通过大家积极努力，还 可以争取更好的结果。 从国家和省上的政策来看，今年还有很多能够争取落实的利 好政策。中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是必须长 期坚持的治国理政重要原则，明确提出今年积极的财政政策取向 不变，稳健的货币政策保持中性，结构性政策要发挥更大作 用，社会政策要注重解决突出民生问题，改革开放要加大力 度，而且将出台一系列具体的政策措施。比如，安排增加地方政 府专项债券规模，适当开大“钱门”，只要我们工作做得好、争 取有力，就可以有效化解地方政府隐性债务；中央财政将优化支 出结构，重点加大对“三农”、创新驱动、民生改善等领域的投 入力度，支持我们加快补短板。省委十三届四次会议通过了《关 于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，确定了未来重 点发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅 游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十 大产业，规划了一批扶持发展的重大项目，这些产业都与我市加 快发展高度契合。省政府谋划启动了1000亿元特色产业发展工程 贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境治理工程贷款、500亿 元产业发展投资基金，为我们争取基础设施项目、改善城乡环 境、发展特色产业，提供了有利条件和资金保障。 综合分析，我们面临的机遇大于挑战，有利因素多于困难矛 盾。因此，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思 想为指导，按照高质量发展的要求，积极作为，主动担当，尽最 大努力把政策机遇转化为实实在在的项目和产业支撑，我们就一 定能够在质的大幅提升中实现量的有效增长，实现经济总量在全 省位次前移。 二、聚力攻坚克难，推进经济社会平稳健康发展 为了实现今年经济社会发展主要目标，按照市人代会批准的 《政府工作报告》要求，各县市区、各部门单位要进一步采取有 效措施，加大工作力度，在做好常规性工作的基础上，认真抓好 以下重点任务。 1、强化生态建设与环境保护。去年，我们以中央和省级环保 督察问题整改、自然保护区环境问题整治为抓手，加大生态建设 和污染防治，取得了明显成效，主要污染物排放持续全面下 降，可吸入颗粒物下降11%，细颗粒物浓度下降26%，市区空气优 良天数达到301天，比2022年增加56天。但决不能掉以轻心，我 市生态环境恶化趋势仍未根本扭转，推进污染防治、建设生态文 明的任务依然艰巨繁重。市生态环境、林草、发改等部门和各县 市区要高度重视生态环境保护，牢固树立生态优先、绿色发展的 理念，坚决打好污染防治攻坚战。一要扎实推进重大生态工程建 设。认真推进祁连山国家公园试点工作，确保完成年度任务。加 大力度积极争取省上支持，谋划实施一批山水林田湖草生态系统 保护和修复重大工程，认真落实退耕还林还草等奖补政策，抓好 祁连山生态保护规划、**水资源综合利用与生态保护、**河中上 游生态恢复治理、祁连山水源涵养等生态项目。加大风沙口植树 造林和农田林网改造，年内完成人工造林12万亩、封滩育林15万 亩，义务植树400万株。严格落实“三禁”决定，严厉打击破坏 生态环境的违法行为，切实增强生态系统的稳定性。二要限期完 成环保问题整改。去年，中央环保督察组向我市交办信访案 件30批94件，反馈问题30个，目前绝大部分已整改落实，但**国 营林场水务纠纷、**县矿业渗坑排污、**餐厨垃圾废弃物处置不 规范等3个信访问题尚未销号，省上明确不予销号的1个问题是未 完成“全省缺水城市再生水利用率达到18%”目标。近日，省上 又发文对这些问题进行复查复核。省第三环保督察组向我市反馈 了督察意见，经过初步梳理，有53个涉及矿产资源开发、自然保 护区整治、生态环境破坏等方面的问题需要整改。请市生态环境 局牵头尽快制定整改方案,将中央环保督察未销号问题和省级反 馈意见梳理问题，以及国家自然保护区监督检查专项行动指出问 题，全部分解到有关县市区和责任单位，明确整改内容和时限要 求，坚决采取过硬措施整改。这里我特别强调，中央和省级环保 督察反馈问题整改是一项重要政治任务，必须按时间节点全面完 成整改。三要全面推进生态文明建设。自然生态与经济社会是相 互依存、相互促进、相辅相成的有机整体。对于自然条件严酷、 生态脆弱的**来说，保护好我们赖以生存的生态环境显得尤为重 要，更要牢固树立社会主义生态文明观，践行绿水青山就是金山 银山的理念，坚决走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展 道路。各县市区、各有关部门要认真学习执行自然保护区的法律 法规和相关政策，探采矿项目一律依法依规关停退出，保护区实 验区内批准实施的民生、科研等项目，必须进行环境影响审查评 估，污染物排放不得超过国家和省上规定的排放标准，不得建设 污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。 3、扩大有效投资推进重大项目。今年7%的投资增速，需要计 划投资640亿元，由于项目储备不足、前期工作不实，要实现这 一目标，任务依然十分艰巨。一要建立项目推进责任机制。市发 改委要尽快将今年投资任务分解到各县市区和行业主管部门，靠 实到具体项目（含《政府工作报告》列出的项目），并制定重大 项目市级领导包抓落实责任制，细化实化项目清单，逐一明确包 抓领导、责任单位、责任主体和进度要求。对续建项目要做到包 抓领导不变、推进力度不减，加快施工建设进度；对新建项目要 抓紧抓实前期工作，尽快促其落地。对列入“十四五”规划但没 有实施的项目，要抓紧开展前期，做好基础性工作，尽快按程序 履行手续，争取提前实施。二要做好项目争取对接。今年列入计 划实施的900多个项目，大部分新建项目前期工作还没有完 成，一些项目还有很大的不确定性，近200亿元的投资没有落到 实处。市发改委牵头，会同相关部门对这些项目逐个摸排，对前 期工作没有完成、有望落地建设的要加紧对接，加快办理项目审 批核准和开工手续，做好进场建设准备工作。对年内不能开工建 设的项目，要拿出后备项目进行替补，确保将投资任务落到实 处。要加强对国家产业政策、投资导向的研究，围绕高质量发展 的要求，做好项目论证谋划和争取，做实做细项目前期工作，加 紧与省上相关部门对接，充实扩大后备项目库，争取有更多的项 目列入国投省扶资金支持。同时，统计部门要加强投资统计工 作，做到建设项目应入尽入、应统尽统，确保不漏报、不虚 报，实事求是。三要提高项目审批效率。目前，绝大部分项目审 批备案已下放到市级和县级，但服务承接能力不足，在很大程度 上影响了项目建设。市级发改、工信、自然资源、住建等部门和 各县市区要在服务项目审批上加大工作力度，合理简化前置手 续，优化工作流程，推进重大项目联审联批、网上审批、并联审 批、全程代办审批等制度，最大限度缩短审批时限，加快项目规 划选址、用地许可、环评审查、征地拆迁等前期工作，以提高项 目审批效率促重大项目开工建设。 4、全力推进工业止滑稳增。去年，我市工业生产出现较大降 幅，全市267户规上工业企业，停减产企业多达165户，占到了六 成以上，因停产、转产和复产不达标等原因，规上企业退库预计 在40户以上。今年，生产总值增长5%的目标能否实现，关键取决 于工业。各级各部门要认真落实止滑稳增措施，尽快扭转工业下 滑局面。一要加大企业升规培育力度。工信部门要抓紧制定工业 振兴一揽子计划，研究出台工业企业复产达标升规三年行动方 案，进一步完善“一企一策”复产脱困措施，坚持市级领导包抓 包办、部门对口帮扶制度，分年度将主营业务销售收入达 到1500万、1000万、500万以上的企业培育发展为规上企业。今 年重点做好27户“小升规”企业培育、68户退规企业达产返规、 停产企业开工复产、新建项目投产达标帮扶工作，确保年内达规 入库10户以上。二要狠抓企业脱困帮扶。认真落实《骨干企 业“一企一策”精准帮扶工作方案》，尽快制定处置“僵尸企 业”实施意见，每季召开一次工业经济运行调度会、每月发布一 次工业运行情况通报，督促指导责任部门和县市区落实对口帮扶 措施，及时协调解决225户重点帮扶企业的难点、共性问题，确 保现有企业稳定生产、释放产能，全力帮助停减产企业复产达 标。三要加快煤化工企业转型。目前，我市有煤化工企 业17家，但由于政策调整、环保安全、市场低迷等多重因素制 约，绝大部分处于停产状态，还有一些为半拉子工程。工信、发 改等部门要积极与煤化工企业对接，对核准建设，符合环保安全 要求的，要帮助其延伸产业链条，充分利用煤焦油、粗苯、煤气 等附产品，培育发展配套关联项目。对不符合产业政策、国家明 令限批的，没有取得相关资质的，要指导企业尽快转产转型发 展。四要加快构建现代产业体系。省委十三届四次全会通过了 《构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，明确了我省重 点支持发展的十大产业，各县市区要认真研究，结合各自实 际，拿出贯彻落实方案，重点在发展戈壁农业、优化清洁能源、 提升传统产业、培育新兴产业、推进军民融合、壮大文化旅游、 拓展通道物流等方面聚力攻坚，促进形成高质量发展的现代产业 新体系。工信部门要抓紧制定《**市战略新兴产业倍增发展行动 计划》，加快培育推进新能源、核产业、新材料、节能环保、建 筑装配等产业项目，支持开发节能锅炉、高效电机、绿色建材、 清洁燃料等高效节能环保产品。 5、深入实施乡村振兴战略。党的二十大报告中再次对推进乡 村振兴作出了深刻论述和全面部署，既论述了推进乡村振兴在全 面建设社会主义现代化国家全局中的地位、作用和意义，又全面 部署了当前推进乡村振兴必须抓紧落实的各项主要任务，我们要 抓好落实。一要大力发展戈壁农业。省政府出台的《关于**戈壁 农业发展的意见》提出，到2025年要在**地区沙漠戈壁新建30万 亩高标准设施农业，给我市下达了13万亩的建设任务。市上制定 的《关于加快发展戈壁农业的实施意见》提出，到2025年新建高 标准设施农业20万亩，其中，新建戈壁日光温室15万亩，改造提 升戈壁日光温室5.1万亩。各县市区要尽快行动起来，按照今年 确定的任务目标，利用冬闲抓紧开展选址、开挖、搭建等具体工 作。二要提升现代农业发展水平。各县市区要结合各自特色优 势，加快规模化生产小区和标准化养殖场户建设，引导小农户从 分散生产转向有组织有规模生产。要在产后分级、包装、仓储、 营销等方面下功夫，扶持壮大农产品精深加工、冷链物流等龙头 企业，争取与北京、上海等城市建立产销合作关系，引导农业发 展由“生产导向”向“消费导向”转变。三要推进农村“三 变”改革。这是今年农村改革的重中之重，也是加快现代农业发 展的有力举措，各县市区务必要高度重视，组建强有力的工作机 构有序推进。先行试点的**市和试点镇、试点村要抓紧完成集体 和农户的清产核资工作，积极探索建立股权收益分配和分红机 制，通过搭建“股改”“产业”“投融资”三个平台，把农村沉 睡的资源盘活，让农民获得更多的财产性收入。市农业农村等部 门要抓紧制定具体操作办法，做好业务指导和人员培训，总结可 复制、可推广的经验模式。 6、加快推进县域经济发展。省委省政府确定要把培育壮大县 域经济作为富民强县的重要举措，并出台了《关于加快推进县域 经济发展的意见》。各级各相关部门要深入谋划，加强研究，拿 出务实有力的措施，积极加以推进。一要抓紧编制发展规划。市 发改委牵头，会同发改、农业农村等部门，在深入调研基础 上，抓紧制定出台我市县域经济发展的实施方案，各县要抓紧科 学编制县域经济发展规划，明确特色产业和发展重点。需要强调 的是，各县在规划编制过程中，要认真审视本地交通条件、资源 禀赋和资源环境承载力，坚持因地制宜，既立足现有产业基础做 到区域协调互补，又统筹各地优势特色避免同质无序竞争。二要 构建县域产业体系。发展县域经济，产业是核心支撑。各县要把 各自优势特色产业找准，遵循宜工则工、宜商则商、宜农则农、 宜牧则牧的原则，重点培育若干个市场竞争力强、地域特色明显 的主导产业，盯住不放、持续用力、做大做强。同时，要强化政 策扶持，促进产业集聚发展，加快培育特色鲜明、辐射范围广、 发展潜力大的特色产业龙头企业，形成带动县域经济发展的产业 体系。三要提高园区承载能力。开发园区是培育壮大县域经济的 重要载体。我市现有国家级开发区1个、省级开发区1个、工业集 中区6个，总规划用地面积1675平方公里，入驻企业1134家，吸 纳就业人员6.5万人。各县市要按照“布局集中、产业集聚、发 展集约”的要求，加大各类园区的整合重组，力争把每个县市的 工业集中区都打造成“一区多园”、产业互补、设施配套的县域 经济增长极。以提高重大产业项目承接能力为重点，高起点、高 标准推进园区规划建设，提升基础设施及相关配套服务水平，促 进生产要素和市场要素的有效聚集，推进产业集约化集群式发 展，着力提升县域经济的发展层次和水平。 7、全力抓好招商引资工作。招商引资是我们欠发达地区借助 外力加快发展的有效途径。我们要从项目谋划、外出引进、优化 环境等多方面入手，大张旗鼓招商，理直气壮引资，力争今年到 位资金规模明显提升。一要加快签约项目落地实施。近两年 来，全市签约重点招商引资项目370个，落地建设292个，其 他78个项目尚未落地建设。各县市区和有关部门要对签约未落地 的项目指定包抓领导，跟踪对接推进；对政策调整，可继续保留 实施的，要根据现行政策要求，加快与投资业主洽谈协商，尽快 签订补充协议；对没有靠实、放弃投资的，要依法依规收回土 地、矿权等资源配置，加快清理退出，寻找新的投资客商。要按 照谁签约、谁落实的原则，协调相关企业开展项目选址、工程建 设、投产运营等关键性工作，切实提高项目的履约率、开工率和 资金到位率。二要加大外出招商力度。继续推行全民招商、以商 招商、小分队招商，积极策划文博会等节会招商活