在全市城乡规划建设管理会议上的讲话 这次全市城乡规划建设管理工作会议，主要目的是正视存 在的问题、进一步明确工作目标、对城乡规划建设管理相关工 作进行全面部署安排，进一步推动全市各级各部门依法、规 范、有序做好全市经济社会发展工作。刚才，会议集中观看了 警示片，暴露了很多问题。X同志通报了相关情况，X同志作了 全面安排和部署，讲得都很具体、也很有针对性，请各 县（市）和市级各部门主动对照认领，认真抓好落实。这 里，我再强调几点意见。 一、深刻把握城乡规划建设管理的重大意义 党的十八大以来，习近平总书记高度重视城乡规划建设管 理工作，多次提出重大要求，亲自出席中央城市工作会议，指 导修正《城乡规划法》，系统提出国土空间概念，强调建 立“多规合一”的国土空间规划体系，为做好新时代城乡规划 建设管理工作提供了根本遵循。全市各级各部门要站在忠诚拥 护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，清醒认 识城乡规划建设管理的极端重要性，进一步增强责任感和使命 感，全力做好X城乡规划建设管理工作。 加强城乡规划建设管理首先是贯彻落实中央省委决策部署 的要求。加快构建“多规合一”的国土空间规划体系是总书记 亲自关心、亲自推进的重大事业，是党中央、国务院作出的重 大部署。党的二十大立足构建新发展格局、推动高质量发 展，强调要优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展 的区域经济布局和国土空间体系。省委认真贯彻落实党中央决 策部署，着力将重构城乡关系、推动城乡融合作为实现高质量 发展的重要任务，特别是省委十二届二次全会明确提出了“四 化同步、城乡融合、五区共兴”的四川现代化建设总抓手，对 推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共 享等作出具体安排。中央和省委的系列部署进一步明确了加强 城乡规划建设管理的重大使命，有利于我们更好地、系统地统 筹推动新型城镇化和乡村振兴，推动城市基础设施向乡村延 伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，加快形成城 乡共同繁荣新局面。 加强城乡规划建设管理也是解决当前突出问题的要求。回 顾X城乡规划建设管理工作，是一部探索试验、稳步发展的历 史，这里面既有成绩经验、也有问题不足。刚刚X同志概括 了  9个方面的问题，希望大家认真对照查摆。仔细分析造成这 些问题的原因，有的是管理体制不健全，有的是协调落实不到 位，但归根结底来说，最根本的原因是干部认识不到位、思想 不统一、作风不扎实，缺乏纪律意识、规矩意识和法治意 识，出现了规划编制水平不高、建设乱象屡禁不绝、依法刚性 管控不严的情况，导致了在城乡规划建设管理上出现诸多问 题。这就需要我们把加强城乡规划建设管理既作为工作的目 标，又作为工作的抓手，立足战略性、提高科学性、强化权威 性、加强协调性、注重操作性，持续在城乡规划、建设、管理 上面提高水平。 加强城乡规划建设管理还是实现高质量发展的要求。市第 十二次党代会提出了“坚持一条主线、打造两区三地、培育四 大动能、实施五大战略”的总体工作格局，省委十二届二次全 会又赋予了X六大时代使命，对X加快高质量发展、推动现代化 建设提出了更高的要求。但与之相对应的是，X城镇体系建设仍 然不够科学，乡村整体发展仍然短板明显，全市发展最大的不 平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。同 时，作为X重要组成部分，X生态保护红线 6.96万平方公里，各 级各类自然保护地面积为5.53万平方公里，分别约占全市国土 面积 46.5%、37%，加之高寒高海拔等特殊自然气候影响，全市 发展空间极其狭窄，保护和发展的矛盾问题十分突出。加强城 乡规划建设管理，就是要推动市县按照高质量发展要求，有效 地整合资源和优化布局，推动城乡规划建设管理与经济社会发 展、生态环境改善实现良性互动，重塑县域、乡村经济地理版 图，不断拓展发展空间和回旋余地，为高质量发展夯实保障支 撑。 二、科学处理好城乡规划建设管理的重要关系 城乡规划建设管理是系统性工程、全局性工作，既要注重 全局谋划、夯实稳的基础，也要突出高效实施、强化进的时 序。具体要注意处理好以下几对关系。 要处理好县城建设与村镇培育的关系。去年，中央办公厅 和国务院办公厅联合印发的《关于推进以县城为重要载体的城 镇化建设的意见》明确指出，县城是我国城镇体系的重要组成 部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、 构建新型工农城乡关系具有重要意义。要坚持把县城建设作为 城乡规划建设管理的主要龙头，鲜明资源要素投放导向，打造 形成重要的人口集聚中心、交通枢纽节点、经济发展极核和公 共服务高地。要切实把村镇培育作为城乡规划建设管理的关键 节点，根据产业培育、群众意愿、通道经济发展需要逐步调整 中心村镇布局结构。各级各部门要注重统筹自身历史文化和人 文内涵，既科学规划、统一协调，又突出特色、精细管理，一 方面要突出引领发展，紧扣全市东融西联南拓北延开放态 势，为打X经济带夯实基础，另一方面要强化示范带动，围绕构 建“一核两副三轴多点”城镇空间格局，谋划好以X、X为代表 的关键节点的区域中心建设。 要处理好底线约束与发展导向的关系。城乡治理既有强化 约束的意义，也有保障发展的作用，两者同等重要、不可偏 废，不能因为强调保护在发展上消极对待、无所作为，也不能 因为盲目发展突破底线约束。重点要统筹好当前与长远、需求 与可能，既要充分尊重自然和经济社会发展规律，加大城乡各 类用地布局的调整优化力度，把农业、城镇、生态空间和永久 基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制 线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越 的红线，也要通过定空间不定用途、定空间不定时序、定指标 不定空间等方式，保持规划适度弹性，为未来科学发展留下空 间。 要处理好盘活存量与控制增量