关于以千万工程经验助推 和美乡村建设的调研与思考 “千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自 部署、亲自推动的一项重大决策。“千万工程”全面实施20年 来，探索出一条以农村人居环境整治小切口推动乡村全面振兴 的科学路径，深刻改变了浙江农村的面貌。2023年3月，习近平 总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指 出，要深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜 业和美乡村。我市与浙江部分省辖市地域相邻、山水相依、人 缘相亲，有基础、有条件学好用活浙江“千万工程”经 验，把“千万工程”经验中蕴含的思想理念、科学方法和务实 作风转化为持续改善农村人居环境的实际行动，加快探索高质 量推动农村人居环境改善的市域路径，为建设具有我市特色的 宜居宜业和美乡村奠定坚实基础。 一、“千万工程”经验的重要启示 “千万工程”经验内涵丰富、路径清晰，蕴含了习近平新时 代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，学习把握其中的 立场、观点、方法，能够为**在新发展阶段科学谋划农村人居 环境改善指明路径、提供重要启示。 以人为本的根本原则。坚持以人民为中心，始终把实现人民 群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。其实施过程始终 坚持以农民实际需求为导向，自觉从农民的角度想问题、定政 策、干工作，尊重民意，维护民利，强化民管，从群众需要出 发推进农村人居环境整治，不断改善农民生产生活条件，提升 农民生活质量，真正践行了“群众要什么，我们干什么”的人 民至上理念。 生态优先的发展理念。从解决群众反映最强烈的环境“脏乱 差”做起，全域推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，以 农村人居环境整治小切口推动美丽乡村建设。大力创建生态品 牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新 业态，将乡村打造成为“一户一处景、一村一幅画、一线一风 光、一县一品牌”的美丽大花园，打通了“绿水青山就是金山 银山”的理念转化通道，诠释了生态优势的多重价值。 因地制宜的科学路径。立足不同地形地貌，结合地方发展水 平、财政承受能力、农民接受程度等开展环境整治，尽力而 为，量力而行，标准有高有低，不搞整齐划一。坚持以科学规 划为引领，遵循乡村自身发展规律，体现乡村特点，注重乡土 味道，保留乡村风貌，让千村展现千面，走各具特色的乡村发 展路径。 久久为功的扎实作风。自“千万工程”实施20年来，浙江省 紧盯“千万工程”目标不动摇，保持工作连续性和政策稳定 性，每五年出台一个行动计划，每个重要阶段出台一个实施意 见，既不“刮风”搞运动，也不超越发展阶段提过高目标，先 易后难，层层递进，以“钉钉子”精神推动建设任务顺利完 成，积小胜为大胜，以量变促质变，推动“千万工程”持续迭 代升级、迈向纵深。 由表及里的推进方法。注重软硬结合、塑形铸魂，在实施过 程中不断深化“千万工程”内涵，大力弘扬社会主义核心价值 观，持续推动移风易俗，实现物质文明与精神文明同步提升。 以美丽宜居的环境聚人气，让农民身有所栖；以丰富多样的文 化提精神，让农民心有所依，使农民成为改善环境的参与者、 乡村发展的受益者和文明乡风的传承者，把农村建设成为宜居 宜业的美好家园。 二、全市农村人居环境整治取得的积极成效 2018年开始，我市系统推进农村人居环境整治，先后实施了 农村人居环境整治三年行动、“十四五”农村人居环境整治提 升行动，以农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村 貌提升为重点，持续推动农村人居环境质量提档升级，并取得 了显著成效。2019—2021年，3个县（市、区）先后获得省政府 督查激励。 环境设施持续完善。农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治 理等现阶段重点任务全面推进，环境设施持续完善提升。连续 两年将整村推进农村“厕所革命”纳入市政府民生实事工 程，完成超10万农户的户厕整改和提升任务。通过组织开展农 村改厕提质年和新改户厕质量大比武活动，推进农村改厕质量 逐步提升。分类梯次推进农村生活污水治理，每年组织实施一 批行政村生活污水治理项目，提高村级污水处理能力；组织开 展已建设施“回头看”专项整治，制定农村生活污水处理设施 运行维护管理办法，提高农村污水处理设施运行效率，全市生 活污水治理率达42%以上，设施正常运行率达80%以上。加快构 建“户分类投放—村分拣收集—镇回收清运—有机垃圾生态处 理”的农村生活垃圾分类收集处理体系，全市农村生活垃圾集 中收运率和无害化处理率均超过99%。 村容村貌整体改善。全市各地以“四清一治一改”（即“清 理农村积存垃圾，清理河塘沟渠，清理农业废弃物，清理无保 护价值的残垣断壁，加强乡村公共空间治理，加快改变农民生 活习惯”）为重点，深入实施常态化村庄清洁行动，打好村庄 清洁行动季节战役，全市5个县区先后获评全国村庄清洁行动先 进县。通过组织实施村庄垃圾清理专项行动，对城乡接合部、 铁路沿线、高速公路沿线、国省干道和农村县乡道沿线、河道 沿线，以及宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁等开展全面清 理，扮靓村容村貌。通过支持村民民主议事，推动建成1200个 村内道路等村级公益事业项目，加快改善村民出行条件，农民 群众满意度超过95%。“村绿院美”成效明显，全市累计建 成“绿美村庄”近万个，“万村妇女争创美丽庭院”行动持续 开展，农户充分利用村内闲置地，整理打造美丽菜园、美丽果 园，“户洁院美”在广袤农村大地上蔚然成风。 管护机制不断健全。坚持建管并重，通过机制创新提升工作 效能，促进农村人居环境常治长效。市级按每村8万元对村庄环 境管护进行补助，指导各地推动农村人居环境管护内容清单 化、管护队伍专职化、管护资金硬性化。先后制定《生态宜居 美丽乡村示范建设评价办法》和《农村人居环境整治提升工作 评估办法》，建立健全长效管护制度框架。各地将村庄环境卫 生等要求纳入村规民约，深入开展“红黑榜”、积分制、志愿 服务等多种活动。健全农村人居环境整治问题线索发现处置机 制，利用市监督管理平台、“问题随手拍”App等信息化手段强 化社会监督，累计受理各类问题线索680多件次。各地积极探索 新型管护模式，通过搭建数字化管理平台，提升农村人居环境 长效管护效率。 示范效应逐渐凸显。2022年**启动《生态宜居美丽乡村示范 建设计划》，突出“生态美、环境美、人文美、管护水平 高”的“三美一高”目标导向，建成首批6个示范县、60个示范 镇、673个示范村。注重彰显乡村特色、突出风貌塑造，留住历 史遗存与乡愁记忆，