关于村集体经济组织和村 级集体经济发展情况的报告 按照省厅《关于提供村级集体经济组织和村级集体经济发展情况相关材料的通 知》的要求，我市在1月4号到*号开展了关于做好全市乡镇行政区划和村级建制调整 改革“后半篇”文章培育壮大村集体经济的专题调研，基本摸清了全市村级集体经济组 织发展情况和村级集体经济发展现状，也发现了村集体经济发展面临的一些新情况 和新问题。 一、基本情况 （一）村级组织调整改革情况。村级建制调整改革前，我市共有行政村数 量*个，村级建制调整改革后，我市共有行政村*个，村级集体经济组织*个，其中完 全合并融合数量*个，新账合并旧账分开运行数量为*个。改革后村级集体经济组织 新设立登记*个、变更200个、撤销21个，村级股份经济合作（联合）社*个，村级经 济合作（联合）社4个。全市*个村集体经济组织完成清产核资、成员身份确认、建 立健全“三会”运行管理机制等产权制度改革“规定动作”。 （二）村级集体经济发展情况。目前全市村级集体经济组织资产共计*万 元。20*年村级集体经济组织总收入*万元，其中：物业租赁收入*万元，实施工程项 目收入*万元，入股经营收入*万元，服务收入*万元，其他收入*万元。2023年省级 经济项目村收入1014万元。 二、典型经验 乡镇区划和村级建制调整改革，极大地丰富了集体经济组织融合发展的实现形 式，拓展了壮大集体经济发展的空间。 （一）利用资源优势互补，做大集体经济规模。村级建制调整改革前，部分村 集体经济组织受制于资源环境承载能力有限，特色养殖产业发展难以扩大规模，制 约了集体经济发展壮大。村级建制调整后相邻集体经济组织合理利用自身资源优 势，实现区域内资源共享优势互补，拓宽了集体经济发展空间，做大了集体经济 规模。比如*市双河镇桂花村是由原桂花村和报恩寺村合并而成，原桂花村建有两 栋1400川藏黑猪代养场，年可实现经营收益*万元，受制于本村土地粪污消纳能力有 限，难以建设更多规模圈舍。村级建制调整完成后，两村的土地和自然资源等优势 资源得到充分整合，畜禽养殖粪污消纳的土地承载力全面提升，新成立的桂花村“两 委”决定整合原报恩寺的“四荒地”，再新建两栋1400川藏黑猪代养场，统筹发展生猪 养殖业。两项改革后，集体经济组织利用资源优势互补，实现“强村带弱村”，发展壮 大了集体经济规模。 （二）实现抱团发展，做大集体经济“蛋糕。村级建制调整改革前，部分集体经 济由于自身实力不强，抗风险能力相对较低，在应对市场竞争中处于弱势地位。村 级建制调整改革后，拓宽了村集体经济的发展视野和发展空间，区域内生产要素集 聚和资源合理配置为集体经济寻求“抱团发展”创造了条件，增强了集体经济组织抗 击市场风险的能力。比如*市彰明镇明月村是由原明月村合并北江村新组建的行政 村，其中，原明月村集体经济拥有1000余万元固定资产，原北江村拥有各项补偿资 金*余万元。村级建制调整改革后，明月村“两委”经过市场调研和可行性论证，在充 分征求两个村集体经济组织成员意见的前提下，利用原明月村的固定资产和北江村 的资金联合开发一个农贸市场和一个幼儿园项目，这个项目建成以后，预计年可创 收*万元。村集体经济组织抱团发展，拓宽了集体经济组织发展空间，可以共同把集 体经济“蛋糕”做大。 （三）涉农资金“打捆”，增强集体经济发展动力。涉农资金投入主体多元，各 涉农部门大多将涉农资金投入作为普惠制扶持政策，维持各地均衡、普遍受益、“皆 大欢喜”。涉农资金“撒胡椒面”式分散投放到各个村，由于投放资金面分散，相对资 金额度较少，撬动社会资金的能力不突出，涉农资金的杠杆作用和“酵母效应”发挥 不明显，使得涉农资金使用效益不高。村级建制调整后，鼓励新村集体经济组织整 合打捆使用撤并村财政涉农项目资金，以发挥财政涉农项目资金的“拳头”效应。如 县区拟以村级建制调整改革为契机，统筹整合撤并村涉农项目资金，为新村集体经 济发展破除“穷家难当”“巧妇难为无米之炊”这类制约农村经济发展的瓶颈，变“大水 漫灌”为“精准滴管”，以充分发挥涉农专项资金在培育壮大村集体经济中的杠杆作用 和“酵母效应”。 三、存在的问题 村级建制调整改革客观上优化了农村行政区划结构，整合了农村资源要素，激 发了乡村振兴活力，村级集体经济在一定程度上壮大了规模，但是，在改革过程中 显现出来的村级集体经济组织融合难度较大、集体经济债务负担较重、经营管理人 才匮乏、政策配套存在短板等问题一定程度上制约着集体经济发展。 （一）村级建制调整改革问题凸显，强村与弱村之间集体经济组织“难融 合”。村级建制调整改革，减少了行政村数量，重新构建了村庄的行政空间，群众 是拥护的。但是村集体经济收入差距较大的村与村合并后，相对富裕的村庄，村民 大多不愿意集体经济组织直接合并，他们要求原村建立的集体经济组织（或原村的 集体经济积累）保持现状，对“婚前财产”进行确权公示，原集体经济产生的收益仍 然归原村集体经济组织成员所有，新组建的村集体经济收益归新的集体经济组织所 有，村干部形象称之为“合村不合账”。比如*区桑枣镇立云村是由原立志村和原云 丰村组建，原立志村离场镇较近，集体资产总额达*万元，依靠出租物业年收入*万 元，原云丰村离场镇较远，依靠出租闲置校舍年收入仅3万元。建制调整以后，原立 志村民强烈要求，原立志村的集体资产、收益仍归原村民集体所有，原云丰村村民 不得享有，为此还签订了备忘录，并进行了确权公示。*市三合镇喻观村，由4个村 合并组建，原有的4个村集体经济收入参差不齐，行政村合并后集体经济组织依然各 自独立运营。乡镇行政区域撤并、村级建制调整顺利完成，村集体经济组织融合在 一定程度上存在困难，这与村集体经济收入差距较大休戚相关，即所谓“不患寡而患 不均”。 （二）村级集体经济“造血”功能薄弱，部分村级债务“难化解”。上世纪*0年代 实行家庭联产承包责任制以来，我市多数村已将集体土地、山林、水库等资产、资 源分净分光，可用于集体灵活经营的资产很少，也几乎没有集体资产积累。在早些 年市场价格很低的情况下，相当一部分村，将集体的山林、水面等自然资源的经营 权进行了长期流转，一次性收纳了几年甚至几十年的流转费用，流转费早已开支使 用贻尽，导致现在村集体经济组织发展无资源可用。村集体“造血”功能严重不足的同 时，部分村还存在负债情况，个别债务较多的村短期内化解债务难度较大。比如*区 秀水镇九一村，由于灾后重建等历史原因，造成该村负债240万元，经过不懈努力化 解了*万元，现仍然有*万元负债，据村干部反映，因为债务问题严重，相邻村都不 愿意和该村合并。又如*县石梯村负债*万元，*市原新苏村负债*万元，村级债务难 以短期内化解造成村集体经济发展背上沉重的经济包袱。 （三）善经营人才缺乏，集体经济带头人“难选配”。经过近40年的农村分田 单干发展和市场经济的洗礼，农村确实产生了许多有想法、有能力、擅经营的人 才，这些人才往往在自谋出路、自行创办经济实体、自主经