关于县域经济高质量发展的调研报告 县域是地方经济发展的基本单元。近年来，我市围绕全省区 域发展布局，坚定“州域龙头、首善之区、发展极核”目标定 位，坚定不移实施“工业强市”战略，全力以赴抓产业、优环 境、强主体、促转型。截至2023年，全市新增“规上”工业企 业23家，总数达到228家，工业产业增长值8.5%，实施亿元以上 重点项目92个，完成固定资产投资285.74亿元。本文通过对我 市工业经济发展状况的深入调研，分析当前县域经济发展的现 状和制约因素，为加快推进县域工业经济高质量发展提供有益 思考。 ―、县域工业经济发展现状 （一）狠抓招商引资提效，发展活力持续释放。我市坚定不 移抓好“一把手工程”“一号工程”，优化招商方式，完善配 套政策，提高招商实效。实施“*商回归”工程，聘请各地商会 会长、副会长25名担任‘招商局名誉副局长”，建立长期合作 交流机制，引进20余个洽谈项目。大力实施产业招 商，2023年，亿元以上签约项目达85个，总签约金额389.4亿 元，其中工业项目65个，新开工亿元以上产业项目29个，新签 约已认定的亿元以上产业项目中成功备案的有73个，项目落地 转化率85.88%。 （二）狠抓工业项目建设，发展动力显著增强。坚持把项目 建设作为促进工业经济发展的主要抓手，以项目立全局，以项 目促发展。2023年，储备工业项目24个，引进工业项 目22个，建设重点项目30个，市沃新隆机电制造、304不锈钢产 品厨卫制造等20个项目投产达效。特别是通过做实“四个 一”包保服务机制，巴夫人卫浴实现“於包人住”，智能纸盒 包装项目和大北农项目实现“标准地”用地及“拿地即开 工”。 （三）狠抓园区扩容提质，发展合力有效集聚。主动融入全 州产业规划和“2+8”园区布局，全力服务州高新区建设，着力 打造现代工业园区。新建标准厂房22万方，园区标准厂房 达65万方。不断完善配套设施建设，七里坪、白杨坪园区建 成650套公租房，新铺设供排水管道28.62公里，硬化进出通 道7.85公里，园区绿化率达28%。截至2023年，全市园区入驻招 商引资企业59家，2023年实现产值28.56亿元，税收2887.08万 元，实现近3000人就业。 （四）狠抓科技创新驱动，发展能力稳步提升。深入实施创 新驱动发展战略，持续改善科技创新生态，激发创新活力。实 施重点工业技改项目25个，工业技改投资同比增长222.2%。认 定国家级高新技术企业22家，新增“两化”融合国家认证企 业2家，科技型中小企业人国家库42家，25家企业进人国家高新 技术企业后备库。培育省级“专精特新”小巨人4家，新增“两 化”融合省级示范企业2家、上云标杆企业2家。技术合同交易 达2.66亿元，成果转化项目6个。 （五）狠抓营商环境优化，发展内力深度激活。大力实 施“清、减、降、放”专项行动，完成州市“2+3”模式综窗改 革，与85个地区达成“跨域通办”协议，平均承诺办理时间压 减至2.06天，上线“高效办成一件事”22项，87.34%的事项承 诺零跑腿。深化面向企业的“2305”（2个环节、3小时办 结、0费用、免费赠送一套5枚印章及“惠企服务大礼包）模 式，推行“重监管、轻审批”模式，项目审批提速 至“543”（政府投资项目审批时限50个工作日，社会一般投资 项目40个工作日，带方案出让土地项目30个工作日）以内。推 行工业用地“标准地”出让，2023年以来累计出让“标准 地”4宗250余亩，并实现“五证一书”同发。开展知识产权质 押融资，全市贷存比达205.65%，位居全州第一。 二、制约县域经济发展的短板 （一）区域发展不平衡。从产值上看，我市园区过亿元企业 仅6家，园区“规上”企业总产值22.06亿元，仅占全市“规 上”企业总产值的25.7%，调节区域经济能力相对较弱，辐射带 动作用不足。城区五办“规上”企业占据全市工业经济的半壁 江山，“规上”企业工业总产值在全市的占比达68.9%，其他乡 镇占比仅为32.2%；全市乡镇“规上”企业产值过20亿元的 有2个、2到20亿元的7个、亿元以下6个，产值最髙的六角亭比 最低的新塘乡高26.48亿元，企业产值低的乡镇占比较大，乡镇 之间差距较大。从数量上看，城区五办“规上”企业 达78家，其他乡镇仅50家，地区之间差距较大。 （二）产业结构不优。从产业结构来看，硒食品加工、建材 等传统产业比重较髙，电子信息等新兴产业发展较慢，截 至2023年底全市食品加工、建材行业有“规上”企业66家，总 产值37.85亿元，超过全市工业总产值的50%。电子信息产品加 工、生物医药等新兴产业仅有“规上”企业20家，总产 值23.29亿元，企业数和产值分别仅占全市的20.64%、28.92%。 从生产贡献来看，全市有“规上”企业228家，产值过亿元的企 业（含高新区）有30余家，其产值占全市“规上”企业工业总 产值的58.29%，其余80多家“规上”企业产值贡献则不到42%。 （三）园区建设管理滞后。从建设上看，受地形等因素影 响，场平难度大，成熟工业用地不足，七里坪和白杨坪园区可 用工业用地存量仅420余亩，影响园区建设。标准厂房存量不 足，面临招商引资企业无标准厂房人驻的困境。从管理上 看，标准厂房规范管理不够，部分企业占用厂房面积与实际生 产面积不匹配，存在厂房闲置、资源利用率较低现象，单位工 业产值“亩产”效益较低。产业集中度较低，企业发展协同不 够，如五金阀门生产企业，5家人驻七里坪产业园，3家人驻白 杨坪产业园。从功能上看，我市工业园区普遍存在功能单一、 产城分离问题，部分产业园区距离城区较远，医疗、教育资源 不足，缺乏生活、商务、休闲娱乐等配套设施，这制约了园区 的集聚能力，影响项目落地。 （四）企业生产经营面临困境。从融资上看，我市大部分企 业属中小微企业，且部分企业是利用租赁土地、厂房从事生产 经营活动，缺乏贷款抵押前置条件，银行忌惮于企业可能面临 的市场风险和信用风险，对成长型中小企业采取信贷收缩政 策，导致企业融资相对困难。从生产上看，受新冠肺炎疫情及 国际国内形势影响，市场需求萎缩，加之部分企业抵御市场风 险能力较弱，导致停产、减产问题较为严重。全市“规上”企 业中，减停产企业有22家，减停产率达20.77%；产业配套不够 完善、产业链较短，企业上游材料、下游市场大多需要州外解 决，导致生产经营成本较高。 （五）科研创新差距较大。从研发投人来看，2023年全市科 研经费投人总计8500万元，占地区生产总值的0.2%，低于全省 平均值2.43个百分点。从技改投资来看，因新冠肺炎疫情影 响，市场不稳定因素加剧，项目投资风险变大，2023年以 来，原计划投资（技改）的5个项目或撤销或减少投资。从科技 人才保有量来看，全市规上企业共有研发人员220人，占从业人 员总数的3%，低于全省平均值3.2个百分点，低于全州平均 值2个百分点。 三、精准施策推动县域工业经济发展迈上新台阶 （一）聚焦“三个精准”，招引工业项目。一是精准策 划。聚焦重点产业、重点区域、重点企业、重点项目，精细制 定招商地图和专业化招商方案，进一步创新招商方式，切实提 高招商策划能力，做到专业精准招商。构建商会协会、行业组 织、知名人士招商网络，支持鼓励全市企业发挥“企业家”招 商作用，实现招商信息和资源共享，引进本行业本领域上下游 合作企业以及有资金、有项目、想发展的企业到我市投资兴 业。二是精准招商。大力推行全员招商，依托自然资源优势招 引茶叶、砸土豆、新型建材等十大产业链上下游关联产业和配 套