关于村集体经济组织和村 级集体经济发展情况的报告 按照省厅《关于提供村级集体经济组织和村级集体经济发展 情况相关材料的通知》的要求，我市在1月4号到X号开展了关于 做好全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章培 育壮大村集体经济的专题调研，基本摸清了全市村级集体经济 组织发展情况和村级集体经济发展现状，也发现了村集体经济 发展面临的一些新情况和新问题。 一、基本情况 （一）村级组织调整改革情况。村级建制调整改革前，我市 共有行政村数量X个，村级建制调整改革后，我市共有行政 村X个，村级集体经济组织X个，其中完全合并融合数量X个，新 账合并旧账分开运行数量为X个。改革后村级集体经济组织新设 立登记X个、变更200个、撤销21个，村级股份经济合作（联 合）社X个，村级经济合作（联合）社4个。全市X个村集体经济 组织完成清产核资、成员身份确认、建立健全“三会”运行管 理机制等产权制度改革“规定动作”。 （二）村级集体经济发展情况。目前全市村级集体经济组织 资产共计X万元。20X年村级集体经济组织总收入X万元，其 中：物业租赁收入X万元，实施工程项目收入X万元，入股经营 收入X万元，服务收入X万元，其他收入X万元。2023年省级经济 项目村收入1014万元。 二、典型经验 乡镇区划和村级建制调整改革，极大地丰富了集体经济组织 融合发展的实现形式，拓展了壮大集体经济发展的空间。 （一）利用资源优势互补，做大集体经济规模。村级建制调 整改革前，部分村集体经济组织受制于资源环境承载能力有 限，特色养殖产业发展难以扩大规模，制约了集体经济发展壮 大。村级建制调整后相邻集体经济组织合理利用自身资源优 势，实现区域内资源共享优势互补，拓宽了集体经济发展空 间，做大了集体经济规模。比如X市双河镇桂花村是由原桂花村 和报恩寺村合并而成，原桂花村建有两栋1400川藏黑猪代养 场，年可实现经营收益X万元，受制于本村土地粪污消纳能力有 限，难以建设更多规模圈舍。村级建制调整完成后，两村的土 地和自然资源等优势资源得到充分整合，畜禽养殖粪污消纳的 土地承载力全面提升，新成立的桂花村“两委”决定整合原报 恩寺的“四荒地”，再新建两栋1400川藏黑猪代养场，统筹发 展生猪养殖业。两项改革后，集体经济组织利用资源优势互 补，实现“强村带弱村”，发展壮大了集体经济规模。 （二）实现抱团发展，做大集体经济“蛋糕。村级建制调整 改革前，部分集体经济由于自身实力不强，抗风险能力相对较 低，在应对市场竞争中处于弱势地位。村级建制调整改革 后，拓宽了村集体经济的发展视野和发展空间，区域内生产要 素集聚和资源合理配置为集体经济寻求“抱团发展”创造了条 件，增强了集体经济组织抗击市场风险的能力。比如X市彰明镇 明月村是由原明月村合并北江村新组建的行政村，其中，原明 月村集体经济拥有1000余万元固定资产，原北江村拥有各项补 偿资金X余万元。村级建制调整改革后，明月村“两委”经过市 场调研和可行性论证，在充分征求两个村集体经济组织成员意 见的前提下，利用原明月村的固定资产和北江村的资金联合开 发一个农贸市场和一个幼儿园项目，这个项目建成以后，预计 年可创收X万元。村集体经济组织抱团发展，拓宽了集体经济组 织发展空间，可以共同把集体经济“蛋糕”做大。 （三）涉农资金“打捆”，增强集体经济发展动力。涉农资 金投入主体多元，各涉农部门大多将涉农资金投入作为普惠制 扶持政策，维持各地均衡、普遍受益、“皆大欢喜”。涉农资 金“撒胡椒面”式分散投放到各个村，由于投放资金面分 散，相对资金额度较少，撬动社会资金的能力不突出，涉农资 金的杠杆作用和“酵母效应”发挥不明显，使得涉农资金使用 效益不高。村级建制调整后，鼓励新村集体经济组织整合打捆 使用撤并村财政涉农项目资金，以发挥财政涉农项目资金 的“拳头”效应。如县区拟以村级建制调整改革为契机，统筹 整合撤并村涉农项目资金，为新村集体经济发展破除“穷家难 当”“巧妇难为无米之炊”这类制约农村经济发展的瓶 颈，变“大水漫灌”为“精准滴管”，以充分发挥涉农专项资 金在培育壮大村集体经济中的杠杆作用和“酵母效应”。 三、存在的问题 村级建制调整改革客观上优化了农村行政区划结构，整合了 农村资源要素，激发了乡村振兴活力，村级集体经济在一定程 度上壮大了规模，但是，在改革过程中显现出来的村级集体经 济组织融合难度较大、集体经济债务负担较重、经营管理人才 匮乏、政策配套存在短板等问题一定程度上制约着集体经济发 展。 （一）村级建制调整改革问题凸显，强村与弱村之间集体经 济组织“难融合”。村级建制调整改革，减少了行政村数 量，重新构建了村庄的行政空间，群众是拥护的。但是村集体 经济收入差距较大的村与村合并后，相对富裕的村庄，村民大 多不愿意集体经济组织直接合并，他们要求原村建立的集体经 济组织（或原村的集体经济积累）保持现状，对“婚前财 产”进行确权公示，原集体经济产生的收益仍然归原村集体经 济组织成员所有，新组建的村集体经济收益归新的集体经济组 织所有，村干部形象称之为“合村不合账”。比如X区桑枣镇立 云村是由原立志村和原云丰村组建，原立志村离场镇较近，集 体资产总额达X万元，依靠出租物业年收入X万元，原云丰村离 场镇较远，依靠出租闲置校舍年收入仅3万元。建制调整以 后，原立志村民强烈要求，原立志村的集体资产、收益仍归原 村民集体所有，原云丰村村民不得享有，为此还签订了备忘 录，并进行了确权公示。X市三合镇喻观村，由4个村合并组 建，原有的4个村集体经济收入参差不齐，行政村合并后集体经 济组织依然各自独立运营。乡镇行政区域撤并、村级建制调整 顺利完成，村集体经济组织融合在一定程度上存在困难，这与 村集体经济收入差距较大休戚相关，即所谓“不患寡而患不 均”。 （二）村级集体经济“造血”功能薄弱，部分村级债务“难 化解”。上世纪X0年代实行家庭联产承包责任制以来，我市多 数村已将集体土地、山林、水库等资产、资源分净分光，可用 于集体灵活经营的资产很少，也几乎没有集体资产积累。在早 些年市场价格很低的情况下，相当一部分村，将集体的山林、 水面等自然资源的经营权进行了长期流转，一次性收纳了几年 甚至几十年的流转费用，流转费早已开支使用贻尽，导致现在 村集体经济组织发展无资源可用。村集体“造血”功能严重不 足的同时，部分村还存在负债情况，个别债务较多的村短期内 化解债务难度较大。比如X区秀水镇九一村，由于灾后重建等历 史原因，造成该村负债240万元，经过不懈努力化解了X万 元，现仍然有X万元负债，据村干部反映，因为债务问题严 重，相邻村都不愿意和该村合并。又如X县石梯村负债X万 元，X市原新苏村负债X万元，村级债务难以短期内化解造成村 集体经济发展背上沉重的经济包袱。 （三）善经营人才缺乏，集体经济带头人“难选配”。经过 近40年的农村分田单干发展和市场经济的洗礼，农村确实产生 了许多有想法、有能力、擅经营的人才，这些人才往往在自谋 出路、自行创办经济实体、自主经