省级生态县市区创建工作分析报告 生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体 布局的重要组成部分。根据省委加强生态文明建设，建设美 丽X的总体要求，我市坚持生态打底，更新发展理念，倡导低碳 生活，创新生态制度，生态强市建设亮点纷呈，为夯实美丽X底 部基础，持续推进中国西部生态强市建设打下了坚实的基础。 一、X建设生态强市进展情况 近年来，我市围绕生态环境保护，努力建设美丽X，通过实 施差异化考核、开展县市区党政主要负责人离任生态环境审计 评估、铁腕治理大气环境和小流域水环境、坚决淘汰“三 高”产能等举措，全市生态强市建设呈现出“一更新、二提 升、三倡导、四特色”的全新特点。 （一）更新发展观念，科学发展、加快发展、有感发展成 为广大干群的共识和行动。市委六届五次全会提出以绿色发 展、循环发展、低碳发展为路径，将X建设成为天蓝、地绿、水 净、人和的西部经济文化生态强市。市委六届六次全会强调实 施“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引 领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”。市委六届七次全 会要求围绕西部生态强市建设，构建生态文明建设体制机制。 我市先后出台了《X生态市建设规划（201X—2030）》、《加快 绿色低碳发展的实施意见》等多项政策文件，有力促进了全市 生态建设工作。X区以“实施跨越发展、建设富乐X”为目 标，狠抓生态文明建设。X县围绕建设生态经济强县，用新的理 念深化对生态文明建设的认识。X县坚持走绿色低碳发展之 路，加快建设全省山区经济生态强县。全市各级各部门绿色低 碳发展理念不断树立，广大干群环境保护意识不断增强，群众 参与生态建设的积极性不断提升，“生态惠民”的X实践和科学 发展、加快发展、有感发展的施政导向已成为全市干部群众的 广泛共识和自觉行动。 （二）发展低碳经济，全市经济发展质量和三产结构水平 明显提升。一是调快调特，大力发展生态农业。支持无公害农 产品、绿色食品和地理标志保护农产品认定认证，“三品一 标”产品达到2X个。加强畜禽养殖标准化建设，建成2X3个标准 化养殖小区，废弃物处理率达到X0%。二是调快调强，积极打造 新兴产业。去年，全市关闭小煤矿X个，淘汰落后产能企 业X户，实现煤炭全行业退出。今年，对3X家企业开展清洁生产 审核，X燃气集团热电公司如期关停，X发电厂2×300MW机组脱 硫改造完成。截至X月底，全市新申报认证科技型中小企 业1X户，其中新注册企业X00户，科技型中小企业累计达3X户。 立足产业现状，将“4+3”高端成长型产业作为支撑X未来发展 的重要方向，通过规划完善、人才聚集、政策支持、招商引资 和推进机制等措施扎实推进。三是调快调优，加快培育现代服 务业。努力提升服务业的“生态元素”，完善城市商业设施 宜居宜业功能，城南万达、华润万家等城市综合体建设顺 利，毅德商贸城、剑南食品城建成投用，投资310亿元全力打造 科技物流产业园。加强旅游景区生态环境保护建设，推动王 朗、虎牙深度融入大九寨旅游经济圈，重点推介X羌城、李白故 居等精品景区，全市4A级以上景区达到X家。前三季度，全市地 区生产总值实现11X0.34亿元，同比增长X.X%，增速比上半年提 高0.3个百分点，其中：一产增加值增长4.2%，二产增加值增 长X.X%，三产增加值增长X.X%，三次产业结构由去年同期 的1X.4：4X.0：34.X调整为1X.X：4X.X：3X.X，第三产业提 高1个百分点，比重稳步上升，三产结构不断优化。 （三）倡导绿色低碳，人民生活品质和人居环境得到持续 改善。一是倡导低碳出行。优先发展公共交通，城区公交车继 续执行1元票价，建成公交专用车道2条，新开建东津路、剑南 路东段、绵兴路3条公交专用通道，公交车出行更加快捷畅 通，运行效率提高30%。今年规划新建城市森林健康绿道1X公 里，对西山公园、富乐山公园等休闲游园设施进行改造提升。 第七届环X湖自行车公开赛成功举行，充分展现了X科技城生态 环境和低碳运动的独特魅力。二是倡导环境保护。王朗国家级 自然保护区二期、小枧生态湿地公园首期300亩主体基本建 成，小寨子沟自然保护区晋升国家级自然保护区，X凤凰山省级 森林公园获批，三江湖国家湿地公园总体规划通过国家林业局 专家组同意。全市共完成道路景观公路，水系景观带及生态林 建设X2公顷，绿色村镇X0公顷，生态保护区面积占国土面积 的1X%，初步彰显出X城区、郊区、乡村绿化“三位一体”的生 态格局。20X年荣获联合国环境规划基金会“杰出绿色生态城 市”称号。三是倡导绿色生活。建立健全秸秆禁烧和综合利用 长效机制，实现了核心区“不点一把火，不冒一处烟”，全市 空气质量优良天数持续增加，10月在全省X个环保重点城市 中，X以3.X3的最低城市环境空气质量六指标综合指数，荣 获“最清新”。坚持用生态理念推进城镇建设，城乡绿化、污 水处理等基础设施建设。今年，被列为全国餐厨废弃物资源化 利用和无害化处理试点市。 （四）创新生态制度，生态文明建设特色鲜明。制度建设 是生态文明长久发展的重要保障，我市围绕生态建设，在生态 文明制度建设上不断探索创新，先行先试，走在了全省乃至全 国的前列。一是坚持在科学发展中践行生态文明考核体系。将 生态文明建设纳入党政绩效目标，在全省率先出台《生态文明 建设考核指标体系》，注重地方差异，不再“一把GDP尺子量到 底”，提高丘陵区、山区“生态分”比重，发挥了“绿色指挥 棒”的导向作用，摸索出了一套适合X科学发展的生态文明考核 体系。二是坚持在贯彻落实中探索离任生态审计评估体 系。20X年，探索开展县市区党政主要负责人生态环境离任审计 评估工作，制定了《X市县市区党政主要负责人离任生态环境审 计评估试点指标体系》、《县市区党政主要负责人离任生态环 境审计评估评分细则》，在全国开启了离任生态审计的先河。 三是坚持在改革创新中健全生态文明法治保障体系。严格执行 生态源头保护制度，建立湿地保护财政补贴制度，湿地保护工 作全面开展。积极构建成都平原经济区大气污染联防联控机 制，建立并完善了生态环境灾害预警应急联动机制，生态环境 风险评估深入开展。合理确定X个县市区重点企业能耗权、碳排 放权、排污权、用水权范围，健全了生态容量制度。四是坚持 在铁腕治污中健全小流域整治长效机制。以平政河整治为样 板，全市11条小流域整治工作全面启动，直接惠及X2个乡 镇100多万人。建立“河长制”加强水生态修复，建立健全了跨 部门、跨乡镇联防机制，小流域整治工作成效显著。 二、各县市区生态建设工作情况分析 县市区是生态市建设的基础和支撑，县乡生态建设的整体 水平决定了我市生态市建设的水平，直接关系我市西部生态强 市建设。我市生态强市建设成效显著，特色鲜明，但是在省级 生态县市区创建方面与全省其他市州相比还有较大差距，目前 全省已有12个市州的33个县市区成功创建省级生态县市区并获 省政府命名，我市尚无一个县市区建成省级生态县市区。为 此，我们参照X省级生态县市区建设的指标体系对全市X个县市 区生态建设工作进行了全面的对比分析，以助推全市创建一批 省级生态县、生态市、生态区，不断夯实美丽X的县域基础，加 快中国西部生态强市建设步伐。 （一）从基本条件看，两项基本条件将起到关键性作用 X省级生态县市区建设指标共分基本条件和建设指标两大 类。其中，基本条件全部一致，建设指标按平原地区、丘陵地 区、山区、高原地区分别划定。基本条件共分X项，有X项条件 我市X个县市区可望全部符合要求。一是我市各县市区均作出了 关于建设生态县市区的决定，并于201X年底编制完成建设规 划，通过人大审议，颁布实施。党的十八大后，X省进一步提高 并修订了省级生态县市区的建设指标，目 前X、X、X、X、X、X县已修订完成，X、X、X、X修编后经过人 大审议，已经实施。二是各县市区都成立了生态县市区建设领 导小组，下设办公室负责日常工作，环境保护执法机构健全。 三是生态环境质量评价指数连续三年不下降，外来入侵物种对 生态环境未造成明显影响，各县市区均符合要求。四是完成上 级政府下达的节能减排任务，三年内无较大环境事件，仅X县 因20X年未完成二氧化硫、氮氧化物减排任务不符合条件。五是 环境监测机构健全，满足监测工作需求。目前，除X监测站人员 设施尚未配备到位外，其他县市区满足条件。 对我市各县市区创建省级生态县市区而言，有两项基本条 件起着至关重要的作用。一是县市区X0%以上的乡镇被命名为国 家级或省级生态乡镇，或者X0%以上的乡镇通过省级环保行政主 管部门组织的技术核查，并有不低于20%的生态乡镇通过验收命 名。据统计，目前我市仅沉抗镇、青莲镇成功创建国家级生态 乡镇，尚无省级生态乡镇命名。今年，市环保局计划申 报1X个乡镇创建省级生态乡镇，拟对22个乡镇开展技术核查达 到省级生态乡镇标准，确保明年X、X的省级生态乡镇（或技术 核查达标）过半。二是辖区内省级及以上开发区启动了生态工 业园区建设工作。目前，我市仅X县、X启动了生态工业园区建 设工作，其余X个县市区均无启动生态工业园区建设，这对创建 省级生态县市区的影响较大。 从创建省级生态县市区的基本条件整体情况来分析，虽然 我市早在20X年就成立了生态市建设工作领导小组，但是省级生 态县市区创建的实际工作却进展缓慢，全市X个县市区与创建省 级生态县市区的基本要求还有很大的差距。伴随着X、X乡镇污 水处理等基础设施的不断完善，争取满足创建基本条件相对容 易，但是X有X3个乡镇、X有40个乡镇，达到X0%的乡镇符合省级 生