关于农村经济发展与“三 资”管理中问题思考与探索 现如今，我国逐步加大对农业、农村及农民问题的重视力 度，对农村集体经济投资也日益增多，推动农村集体经济规模 不断扩大，保障集体资金、资产利用及资源开发多元化。这就 导致对农村“三资”管理成效要求越来越高。加强农村“资 金、资产、资源”管理，对于构建社会主义新农村、帮助巩固 脱贫攻坚成果、有效防止返贫、推进乡村振兴来说非常关键。 有利于促进建设农村党风、家风、民风、村风，保障农村稳定 发展，有力推动实施乡村振兴。 一、农村集体“三资”的作用 （一）是大力落实乡村振兴战略的必要条件 “三农”问题已被中央一号文件多次提及，并已成为民族 复兴、乡村振兴、国家发展的根本。为贯彻落实我国乡村振兴 战略，从根本上提升“三资”管理水平，促进农业经济得到稳 定、持续发展，加快农业、农村现代化推进速度。 （二）推动农村经济社会的可持续发展 伴随着我国社会经济水平飞速发展，人们对美好生活要求 也在不断提高。然而，在当前阶段，经济与社会发展不均衡、 不充分成为当前我国社会主要问题。对此，当下首先要处理的 问题是城市与农村发展不平衡，农业与农村发展不充分。要使 数以百万计农民过上高质量生活，就应将乡村振兴放在国家战 略层次上，加速推动农业农村现代化进程。并强化农村集 体“三资”管理，进而促进社会主义和谐社会建立，推动新农 村健康发展，推动农村经济日益繁荣，保障农村生活富裕、农 村生态环境的优美，实现农民对更高质量生活的向往，从而不 断提高农民幸福感、收获感、成就感。 （三）发展集体经济的物质基础 集体经济最早物质基础是由三部分组成；第一部分是农民 在实行农业合作化后，经过大量努力与实践而获得的集体积 累；第二部分是农民在合作化过程中加入合作社的土地；第三 部分是为合作社中农民提供农具和牲畜等。自xx世纪xx年代以 来，我国开始实施家庭联产承包责任制，这一政策使得农村集 体经济得到了长足的发展。xx年代初期，我国进一步推行 了“土地批租、工业园区建设”政策，成为农村经济发展的重 要推动力。进入xx世纪初，房地产业蓬勃发展，为第三产业的 发展带来新的机遇。同时，农村集体经济的“三资”也得到了 积极发展，并为其打下了坚实的基础。这一系列措施为农村经 济的繁荣做出了重要贡献。随着家庭联产承包责任制的实 施，农民通过承包土地进行农业生产，不仅能够享受到相应的 承包权益，同时也增强了农民的主体地位和积极性。这使农村 的农业生产率得到了有效提升，农产品产量也显著增加。农民 通过劳动和经营获得的收益不断增加，为农村经济的发展提供 了有力支撑。我国推行的“土地批租、工业园区建设”政 策，着力推动农村经济的多元化发展。这一政策鼓励农民将闲 置土地批租给企事业单位或个体经营者，实现土地资源的最大 化利用。同时，兴建工业园区为农民提供了就业机会和创业平 台，为农村经济的发展注入了新的动力。这些政策的实施，使 得农村经济实现了由单一农业向多元经济的转变。农村的产业 结构逐渐丰富，农民的收入水平也得到了提升。我国的房地产 业蓬勃发展，为第三产业发展带来了巨大机遇。农村地区开始 涌现出规模庞大的房地产项目，这不仅带动了建筑、装修、物 流等产业发展，同时也为农村居民提供了新的就业岗位和创业 机会。农村的消费水平也得到了提升，为第三产业的繁荣带来 了有力支持。 （四）农村居民实现共同富裕的重要保障 农村集体“三资”为农村居民提供了公共服务保障，拥有 一定的资金和资产，农村集体能够投入农村基础设施建设、教 育、医疗和社会保障等领域，为农村居民提供必要的公共服 务。例如，农村集体资金可以用来修建道路、建设学校和医 院，提供教育和医疗资源。农村集体资产可以用来发展农村电 网、供水系统和农田灌溉设施，提供基本的生产条件。农村集 体资质可以提供农业技术指导和培训，促进农村产业的发展。 这些公共服务保障为农村居民提供了便利和支持，促进了农村 经济的发展和农民收入的增加。农村集体资产和资质的所有权 属于农村集体经济组织，可以保护农村居民的权益。通过规范 经营和管理，防止资产流失和滥用，确保农村集体资产和资金 的合法性和安全性。农村集体资产和资金的运营需要依法进 行，有效保护了农村居民的利益。 二、农村经济发展中“三资”管理的意义 通过积极开展“三资”管理，可提升相应部门、工作人员 思想意识。要使此项工作更好进行，需要各级政府积极改变观 念，不断提高“三资”管理认识，使其正确看待“三资”管理 实际价值，强化服务意识与责任，从而推动农村经济发展。并 将重点放在建设社会主义新农村上。 另一方面，通过开展“三资”管理，为促进实施乡村振兴 提供良好条件。 资本、资产、资源是推动农村发展三个主要因素，通过优 化资源配置，最大限度地减少村与村之间差异。同时，由于国 家财政非常紧张，单纯依靠政府投资推动农村发展十分困难。 对此，强化农村“三资”管理就显得尤为重要。 三、农村经济发展与“三资”管理中存在的问题 （一）缺少专业人才 随着我国农业经济不断发展，开始逐步提高农业生产管理 人才素质要求。从现实工作状况来看，基层高质量人员非常匮 乏。人才少及素质缺乏两方面原因交织在一起，导致“三 资”管理漏洞百出。致使各制度无法很好执行，无法确保农业 财政安全。 （二）资源管理流程规范性不足 农业是农民最主要生产资料及经济来源，同时也是农民最 根本的生存条件。在农村土地管理过程中，土地价格变动，土 地流转市场不完善，以及不信息对称等，都会导致农民正当权 利受到极大侵害。甚至有少数人会利用法律漏洞，随意开发土 地。 首先，存在现金管理违规行为。部分村民尚未严格按照规 定践行现金管理制度，导致现收现支，用白条、领条抵账等情 况十分常见。有些村甚至还搞先进账外运行。转账工作应当在 乡镇财政部门建立统一银行账户，服务中心实行“三资”集中 管理。在工作实践中，有些村之间资金收支无法用银行转账结 算方式进行，设账外账；贪污及挪用公款情况时有发生；存在 大额现金支出尚未实行“三重一大”问题集体决策或联合签署 机制。 其次，票据管理规范性差。有些行政村收入款项开具收据 尚未到乡镇财政代理服务中心领取统一，存在自己购买收据的 情况；还有些捐赠收入尚未开具发票，并且没有确定收入。如 果尚未及时管理，就很可能会发生徇私舞弊现象；甚至还有些 村所获取开支款项凭证不合法，尚未真实记录使用目的或原 因，存在以白条发票入账等情况。此外，由于票据经办人尚未 严格按照规定每个人都要签字，因此致使在后续发生问题 时，无法迅速明确责任，从而导致管理混乱，追责取证都比较 困难。 最后，台账、合同不规范。农村集体“三资”台账内容繁 杂。随着农村经济社会发展而不断地发生变动，造成村集体资 金、资产及资源产权不明确，台账不规范，不准确，不利于集 体“三资”管理。关于农村集体资产资源承包、承租、转让 等，在交易时应依法依规，并尽快签署标准的书面合同，但 是，某些农村生产小组在出售、转让、承包或租赁农村集体财 产时，大部分都是以口头方式达成，很少严格按照法律规定签 署书面合同，或者是文本内容不符合法律规定，条款细节不明 确。还有些村书记还存在随便做出承诺，不经过村集体讨 论，不经过村民代表投票，就擅自将集体财产或资源进行外 包，从而导致权利、责、利不清。进而很容易引起争议，对农 村经济发展以及农民合法权益造成严重损害，违背构建和谐社 会的初衷。 （三）监管工作力度不强 “三资”管理与农村经济发展关系紧密。少数政府部门对 此不够重视，即使已经设立监事会，但其职能价值也尚未得到 很好发挥。由于政府监督机构职责过于严肃，导致会“得 罪”村干部，致使党风廉政建设不力、内部存在相互利益勾结 等问题，致使“三资”管理不能无法充分实现其应有的作用与 价值。 此外，在我国集体经济组织中，尽管存在大量监事会，但 其组成人员大多为集体经济组织成员，这无疑会加大对村集 体“三资”的监督力度，导致监督工作更加困难。甚至也会使 村民代表工作热情下降。就算愿意努力，也很有可能因年龄过 大，缺乏工作经历等，造成民主监督形同虚设，不利于日后整 改工作正常开展。 （四）“三资”清点整理规划问题 农村“三资”管理问题多、工作基础薄、档案管理不健 全。一些干部对自身工作不够熟悉，或者违规发包情况比较普 遍，导致农民根本利益很难得到保障。 （五）部分产权归属不明确 为进一步完善“三资”管理工作，必须对集体财产进行清 晰界定，这一点十分重要。但是，在开展有关工作时，许多地 方资产产权都比较模糊，尚未进行清晰划分。导致出现这一现 象最重要因素就是相关工作早期管理混乱。比如，在经历人员 变动之后，资产产权归属判定就会变得非常困难，无法对资产 产权加以明确界