关于基层践行全过程人民民主情况的调研报告 党的二十大报告将发展全过程人民民主确定为中国式现代化 本质要求的一项重要内容，并强调指出：“全过程人民民主是 社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的 民主。”农村是中国特色社会主义民主政治的重要根基和依 托，是党和国家各项方针政策贯彻落实的“最后一公里”。针 对农村基层在践行全过程人民民主过程中面临的难点堵点，要 把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有机 贯通起来，进一步强化民主意识、提高民主能力、优化民主程 序、健全民主制度、加强民主监督。这不仅有助于充分彰显全 过程人民民主的独特优势，而且对推进农村基层社会治理、实 现乡村振兴都有重要现实意义。 一、当前农村基层践行全过程人民民主面临的难题 （一）村民民主意识有待进一步提升。随着时代进步和社会 发展，农村基层民主意识和权利意识得到明显提升。然而，仍 有一些农村基层不同程度上还存在以下几个方面的问题：一是 对践行全过程人民民主过程中加强党的集中统一领导认识不到 位。认为践行全过程人民民主要按《中华人民共和国村民委员 会组织法》的要求办，农村基层党组织不能干预。二是对农村 基层践行全过程人民民主的“全过程”认识不到位。有的村民 由于文化水平和民主素质较低，认为只有选举活动还能感受到 点民主的味道，至于民主协商、民主决策、民主管理和民主监 督和自己没有多大关系，不想参与，也没有闲心参与。三是对 农村基层在践行全过程人民民主中的地位和作用认识不到位。 极少数村民错误地认为这是中国层级最低的人在搞最高层次的 民主。四是对农村基层践行全过程人民民主的复杂性认识不到 位。主要是对一些影响农村民主选举、民主协商、民主决策、 民主管理、民主监督的潜在矛盾和现实问题缺乏应有的估计和 预判。 （二）农村基层民主环节有待进一步畅通。全过程人民民主 包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五 位一体的民主发展的“全链条”。然而，有的农村基层在践行 全过程人民民主的过程中还存在以下几个方面的偏差：一是有 的民主环节还不健全，无法形成链条闭环。有的农村基层普遍 存在重视民主选举而忽视民主协商、民主决策、民主管理和民 主监督这样的现象。不少村民的民主意识只有在投票时被唤 醒，投票后就进入休眠期；只有在拉票时受到尊重，选举后就 被冷落一边。二是有的民主程序处于虚置状态，全过程人民民 主的效能不能得到充分发挥。有的农村基层民主选举虽然搞得 热热闹闹，但由于农村基层民主的制度化、法律化和规范化程 度不高，以致民主选举之后村民参与民主协商、民主决策、民 主管理和民主监督的空间不足、机会不多。三是有的民主参与 主体还处于被边缘的状态，村民参与基层民主的有效性有待提 高。一些外出务工人员由于返村行使民主权利的成本比较高、 留守村民老龄化比较严重、城市与乡村政治行为模式差异带来 思想冲突等方面的原因，不同程度上存在“被民主决策”“被 民主管理”之类的现象。 （三）农村基层民主运行程序有待进一步健全。全过程人民 民主以公正透明的民主程序确保更多平等的参与机会。然 而，有的农村基层民主运行程序上还存在一些不足。一是有的 地方农村基层在践行全过程人民民主过程中表现出明显的随意 性。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》为农村基层民 主程序提供了制度保障，但由于对农村基层社会治理中的土 地、教育、养老等一些直接关系村民切身利益问题还缺乏明确 而清晰的具体规定，以致相关法律法规还不能完全适应和支持 农村基层民主的深入开展和有序运行。二是有的地方农村基层 践行全过程人民民主的运行程序还不规范。由于民主选举、民 主协商、民主决策、民主管理和民主监督的程序运行缺乏计划 性和组织性，导致有的农村基层民主流于形式甚至陷入空转。 三是有的农村基层在践行全过程人民民主的过程中缺乏持续 性。往往因有关预定方案或具体做法引发群众的不满和抵触而 搁浅甚至中断。 （四）农村基层民主覆盖有待进一步拓展。全过程人民民主 涵盖经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等各个领 域，涉及各地区、各民族、各阶层。然而，由于空间阻隔和民 主参与方式滞后，农村基层民主覆盖方面还存在一些空隙。一 是不少外出务工人员既不能及时回家参与和行使民主权利也不 能参与所在地的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和 民主监督。二是不少农村留守老人、留守妇女由于参与民主选 举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的能力所 限，往往被剥离在基层民主之外，谈不上真正意义上的民主参 与。三是有的农村基层民主协商平台的数量和质量仍难以满足 农村基层民主政治发展需要，导致不少村民缺乏对全过程人民 民主的认同感。四是有的农村基层民主协商、民主监督等环节 中不同程度存在形式主义、一言堂等现象。 （五）农村基层民主制度机制有待进一步完善。近年来，绝 大多数农村基层都制定了与民主选举、民主协商、民主决策、 民主管理、民主监督相关的一系列规章制度。然而，至今仍有 一些农村基层的相关民主制度只是写在纸上、贴在墙上、挂在 嘴上，并没有很好地落实到实际工作中，没有深入到村民心里 去，没有体现在基层领导干部和村民的行动中。一是有的制度 在执行过程中由于不透明不公开，而缺乏公平公正性。二是有 的农村基层缺乏行之有效的监管机制和惩处机制，以致基层民 主选举中贿选、扰乱选举等违法现象时有发生。三是有的农村 基层民主制度执行不严。有的地方对群众参与农村基层民主政 治和社会治理缺乏硬性的制度规定，极个别乡镇基层政府为控 制村集体民主选举而进行暗箱操作。加上